摘要:
新形势下加强高校经费监管的几点建议
吴豪伟 邰晓东
近年来,中央纪委国家监委通报了多起高校经济问题案例,十九届中央第七轮巡视也发现中管高校在经费使用等领域中存在廉洁风险。有学者统计,教育系统的贪污腐败案件多与教育经费相关,高校教师经费腐败等事件也频频登上报纸网站等媒体。新冠肺炎疫情对中国经济发展造成了较大影响,当前财政收支矛盾不断加大,高校把“过紧日子”变为“常态”,进一步厉行节约、开源节流,财务监督面临前所未有的挑战,如何加强高校经费监管已然成为社会普遍关注的热点。
一、高校经费腐败的表现形式及成因
高校经费规模庞大,以2022年教育部直属高校公开的部门预算来看,有15所高校预算规模超过百亿元。另外,高校经费支出类型复杂,包括教学、科研、行政管理、后勤、教辅、学生事务、离退休人员等多种类型。近年来,在高校不断加强经费监管的大环境大背景下,重视程度、监督力度和监督成效都有了显著的提升,但在庞大的经费规模以及复杂的支出类型情况下,经费使用的各个环节仍可能存在廉洁风险,易引发滋生腐败。高校经费腐败现象之所以频发,很大程度上与高校管理层级较多、压力传导逐级弱化,内控管理制...
新形势下加强高校经费监管的几点建议
吴豪伟 邰晓东
近年来,中央纪委国家监委通报了多起高校经济问题案例,十九届中央第七轮巡视也发现中管高校在经费使用等领域中存在廉洁风险。有学者统计,教育系统的贪污腐败案件多与教育经费相关,高校教师经费腐败等事件也频频登上报纸网站等媒体。新冠肺炎疫情对中国经济发展造成了较大影响,当前财政收支矛盾不断加大,高校把“过紧日子”变为“常态”,进一步厉行节约、开源节流,财务监督面临前所未有的挑战,如何加强高校经费监管已然成为社会普遍关注的热点。
一、高校经费腐败的表现形式及成因
高校经费规模庞大,以2022年教育部直属高校公开的部门预算来看,有15所高校预算规模超过百亿元。另外,高校经费支出类型复杂,包括教学、科研、行政管理、后勤、教辅、学生事务、离退休人员等多种类型。近年来,在高校不断加强经费监管的大环境大背景下,重视程度、监督力度和监督成效都有了显著的提升,但在庞大的经费规模以及复杂的支出类型情况下,经费使用的各个环节仍可能存在廉洁风险,易引发滋生腐败。高校经费腐败现象之所以频发,很大程度上与高校管理层级较多、压力传导逐级弱化,内控管理制度不健全,制度执行不到位,监督管理不到位等原因有关。
二、加强高校经费监管的建议
结合新形势下高校的实际情况来看,加强对高校经费的监管应从制度、信息化、监督、诚信、宣传等方面入手,进一步健全经费监督制度、做好内部控制,创新信息化监督手段,形成监督合力、加大违法违纪惩处力度,加强外部监管、健全诚信体系,加强宣传力度和警示教育等,健全全方位、全过程的财务监督体系。
(一)健全经费监督制度,做好内部控制
一是健全经费监督制度,从学校层面明确经费监管的目标、监管的主体、监管的对象、监管的程序等;完善内控体系建设,检查预算、收支、招采、资产、合同等业务制度是否完善;检查不相容岗位的分离和轮岗情况,严格做到“决策、执行、监督相互分离和制约”。各职能部门建立权力监督制约机制和廉政风险防控机制,完善及时发现问题的防范机制和精准纠正偏差的矫正机制,管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,把发现问题、推动整改、促进改革、完善制度贯通起来。二是监督制度执行情况。检查预算是否根据事业计划、工作目标、定员定额、过紧日子要求进行编制,有无宽打窄用或宽打乱用、扩大范围、提高标准等现象;收入是否按规定全部上交,是否有拖欠、挪用以及截留、坐收坐支等情况;各项支出是否按预算规定的范围、内容与要求进行支付;设备、材料的采购、验收、领发、登记手续是否齐全,有无以旧抵新、使用不当、账实不符的情况。
图/全景网
(二)创新信息化监督手段
利用大数据等信息化手段加强数据统计监管,建立数据中心,整合学校财务及其相关业务数据,对经费及其对应业务的轨迹进行统计分析和监管。比如,监控同一个业务下的多笔小额报销情况,若一段时间内存在多笔材料采购的金额低于验收限定金额,则可能涉嫌故意拆分业务,逃避校级资产验收,进而在二级单位验收时以旧抵新,虚列支出套取经费。监控长期在同一单位进行测试、购买材料的情况,若每笔金额均未达到签合同、招标数额标准,则可能涉嫌蓄意拆分业务、“化整为零”,逃避签合同、招投标等流程管理。监控大额会议费、餐费、住宿费支出,对事项真实性和开支标准进行进一步核实,避免以虚列支出或超标准支出设立“小金库”。监控虚假发票、重复报销情况。
(三)形成监督合力,加大违法违纪惩处力度
制定出台校内多部门监督联动规定、实施细则和协同机制。一是成立包含纪检、巡察、审计、财务、资产等部门的领导小组,定期召开经费监督工作计划联席会,商议监督重点并纳入各部门工作计划,加强同向发力。二是加强工作过程联动,建立完善信息互联互通机制,将纪检、巡察、审计、财务、资产等部门在监督执纪、校内巡察、经责审计、财务报销、资产管理等过程中发现的典型性、普遍性经费问题进行信息共享,根据本部门职责适时转变监督重点。三是加强人员队伍联动,抽调纪检、巡察、财务、审计、资产等部门专业技术人员组成联合专班,协同开展经费腐败监督检查工作,同时,以实战案例为基础,剖析腐败问题易发多发的重点部位、关键环节、重点岗位,加强业务研讨交流和专题培训,强化纪检巡审财资等专业化技能。四是加强自查自纠与专项检查联动,将开展全校二级部门自查自纠设为每年定期工作,在此基础上,联合专班对自查情况进行专项检查,重点检查教育经费的预算编报合理性、业务事项真实性、资产(材料)采购合规性、验收环节规范性等内容。五是进一步加强经费腐败惩处力度,坚持做到有案必查、有腐必惩,提高问题发现能力,畅通“信、访、网、电”等监督信访举报渠道,完善举报人保护、激励制度,做到有经费腐败相关信访举报的快速处理,有具体问题线索的认真核实,违反党纪国法的严肃查处,一体推进“三不腐”。
(四)加强教育经费外部监管对接
进一步加强与上级经费监管部门的对接。以教育部直属高校为例,其经费管理和使用应接受教育部财务司、财政部监管局、教育部经费监管事务中心等部门的监管,高校要强化与各经费监管部门之间的请示交流,加强工作配合,建立完善定期交流机制,将上级监管的情况充分运用到校内检查工作之中,形成上下联动的监管体系。
(五)健全经费使用的诚信体系
建立以信息公开为基础的经费使用诚信制度体系,在政策方面形成合力,从源头引导经费使用人员重视经费管理,促进高校教职工加强经费使用的自我管理和约束。比如,设立评价事项和规则,对虚假事项、违规交易、拆分业务、借款超期、超标准支出、设立“小金库”、违反中央八项规定精神等行为进行权重赋值,根据违规人员行为的数值大小建立黑、灰、白名单。对黑、灰名单中的经费使用人员报销的经费项目进行监督,并限制财务权限,如减少借款次数、增加财务报销单据复核环节、对所购资产(材料)进行校级验收等;对白名单人员,减少日常检查和专项检查频次。同时,将经费诚信融入学校教职工综合考核体系,为分析教职工可能出现的苗头性、倾向性问题提供支撑,为考核评价二级部门履行全面从严治党主体责任情况提供依据等。
(六)加强宣传力度,强化警示教育
坚持定期开展经费腐败典型案例警示教育,通过专题讲座、公众号等新媒体、网站刊登、发文通报等形式宣传;及时下发经费腐败治理相关制度规定文件。尤其是业务归口部门及经费管理部门身处资金密集岗位,面临较高的廉政风险,要切实加强对关键岗位人员的廉洁从政和警示教育,使其自觉提升思想认识,树立正确的世界观、人生观和价值观,主动抵制不劳而获、贪图享受等不良思想的侵蚀,筑牢拒腐防变的思想防线。
(作者单位:北京科技大学)
责任编辑 武献杰