时间:2023-03-29 作者:张慧丽 潘好强 徐宇
[大]
[中]
[小]
摘要:
基于平衡计分卡重构“双一流”高校预算绩效评价指标体系
张慧丽 潘好强 徐宇
(一)“双一流”高校预算绩效目标设定滞后
部分“双一流”高校在预算绩效目标设定上不能充分体现一流大学、一流学科建设的鲜明特征,没有根据“双一流”大学的使命及时对预算绩效目标设定作出相应调整,导致“双一流”高校的预算绩效目标设定存在明显的政策滞后性,不能准确反映学校使命和建设目标。
(二)“双一流”高校预算绩效评价维度划分零散
一方面,部分“双一流”高校现有的预算绩效评价维度依然以财务维度为主,很难全面反映“双一流”高校绩效;另一方面,尽管部分“双一流”高校预算绩效评价已经逐渐由单一的财务维度向财务、科研、教学、人才培养与师资建设等多维度迈进,但是维度的划分缺乏理论工具支撑,依然存在评价维度过于零散、有所缺失、不成体系的问题,也很难全面涵盖预算投入所产出的“双一流”高校建设成效。
(三)“双一流”高校预算绩效评价指标设置单一
一是核心绩效评价指标选取不准确,存在偏颇。目前“双一流”高校制定的关键性绩效指标多倾向于通过...
基于平衡计分卡重构“双一流”高校预算绩效评价指标体系
张慧丽 潘好强 徐宇
(一)“双一流”高校预算绩效目标设定滞后
部分“双一流”高校在预算绩效目标设定上不能充分体现一流大学、一流学科建设的鲜明特征,没有根据“双一流”大学的使命及时对预算绩效目标设定作出相应调整,导致“双一流”高校的预算绩效目标设定存在明显的政策滞后性,不能准确反映学校使命和建设目标。
(二)“双一流”高校预算绩效评价维度划分零散
一方面,部分“双一流”高校现有的预算绩效评价维度依然以财务维度为主,很难全面反映“双一流”高校绩效;另一方面,尽管部分“双一流”高校预算绩效评价已经逐渐由单一的财务维度向财务、科研、教学、人才培养与师资建设等多维度迈进,但是维度的划分缺乏理论工具支撑,依然存在评价维度过于零散、有所缺失、不成体系的问题,也很难全面涵盖预算投入所产出的“双一流”高校建设成效。
(三)“双一流”高校预算绩效评价指标设置单一
一是核心绩效评价指标选取不准确,存在偏颇。目前“双一流”高校制定的关键性绩效指标多倾向于通过利用预算完成度、经费使用情况等财务指标来简单考核预算产出绩效,忽视非财务指标的重要作用。偏财务的考核指标一方面无法有效回应利益相关者(国家、纳税人、家长、用人单位等)对所耗费经费的问责,另一方面容易产生明显的逆向选择和棘轮效应。二是部分“双一流”高校预算绩效评价指标直接套用财政部或者地方部门制定的共性指标,缺乏针对自身特点的个性化指标,也未与普通高校预算绩效指标体现出差异性,造成评价结果偏差较大。
(一)基于战略目标明确“双一流”高校预算绩效评价目标
预算的本质是合理配置资源以支持战略目标,预算的编制、执行和调整也都紧紧围绕战略目标展开,预算绩效目标是对战略目标的分解、细化,预算绩效评价是以设定的绩效目标为基础展开,目的是为了真实、准确、全面反映战略目标的实现程度。因此,要明确“双一流”高校预算绩效评价目标,首先应当明确“双一流”高校的战略目标。《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》中明确指出,“双一流”建设任务包括建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化和着力推进成果转化。因此,“双一流”高校预算绩效评价目标不应局限于预算资金本身的完成程度,而应当聚焦于预算资金在师资队伍建设、人才培养、科学研究、社会服务、文化传承、国际合作交流等方面所取得的成效,比较预算收支与建设实效,得到“双一流”高校投入产出效率、资源集约化利用水平的评价结果,切实为“双一流”高校实现战略目标提供支撑。
(二)基于评价维度设置“双一流”高校预算绩效评价指标
兼顾多维指标的平衡计分卡在全面、有效地进行预算绩效评价方面具备相当的适用性,因此本文以平衡计分卡为工具,选取平衡计分卡的财务、客户、内部运营以及学习与成长四个维度构建“双一流”高校预算绩效评价指标体系。
1.财务维度。“双一流”高校作为事业单位,经费来源主要为财政拨款。因此,财务维度的评价重点在于预算的执行率、资金使用的规范性以及均衡性、防范化解重大财务风险能力等。财务维度关键指标包括:(1)预算执行。主要衡量指标包括预算收入完成率、预算支出完成率。预算收入以及预算支出完成率越高,表明预算分配越合理、财务预算的编制越科学准确,能够有效体现“双一流”高校财务管理水平。(2)资金使用。主要衡量指标为支出规范性。“双一流”高校作为事业单位,财务管理的重点之一就是资金的安全与使用的规范,通过考核资金支出的规范性,有效促进“双一流”高校更加规范的使用资金。(3)财务风险防范。主要指标包括收入支出比率、资产负债率。有效防范化解财务风险是“双一流”高校财务管理的又一重点,收入支出比率可以有效衡量“双一流”高校收支均衡性,资产负债率可以有效衡量“双一流”高校防范财务风险能力以及债务风险是否控制在合理区间。
2.客户维度。客户维度的实质是评价“双一流”高校向外界利益相关者做出贡献的能力。就客户维度而言,面向“双一流”高校的预算绩效评价应当以“双一流”高校的主要服务对象为出发点,有效评价“双一流”高校对老师、学生的服务能力,以及“双一流”高校满足国家和社会期待的能力,必要时还需要考虑将政府、银行、与高校存在协作关系的科研院所和企事业单位等纳入客户维度评价的范围。客户维度的关键指标包括:(1)教学水平。主要衡量指标包括教学投入度、省级及以上教学平台数量、省级及以上教学成果奖数量、高级别奖项教师数量、国家级精品课程和教材数量。(2)人才培养。主要衡量指标包括学生学科竞赛获奖数量、生均经费增长率、毕业学生就业率、用人单位满意度。(3)科研能力。主要衡量指标包括国家级科研创新平台数量、国家级和省部级科研成果奖获奖数量、师均科研经费。(4)社会服务。主要衡量指标包括横向科研经费增长率、科技成果转化率。
3.内部运营维度。内部运营维度关注高校内部运营规范与资源配置效果,可以从学科建设、教学条件、内部控制等方面进行考量。内部运营维度关键指标包括:(1)学科建设。学科建设是人才培养和科学研究的结合点,集中体现了教学研究质量,主要指标为教育部学科评估B+及以上的学科数量、ESI前1/1000、1/100学科数量、国家级学科平台数量。(2)教学条件。教学条件综合反映“双一流”高校教学资源、教学环境质量,主要指标包括师生人数比、生均设备费、生均图书、生均占地面积、重要高水平科研仪器数。(3)内部控制。主要衡量指标包括内部控制制度建设综合评价、“三重一大”决策机制落实评价、风控流程有效性评价、违法违纪违规负面清单事项数量(扣分项)。
4.学习与成长维度。学习与成长维度的相关指标反映“双一流”高校持续提升自身实力、服务价值创造的能力。学习与成长维度关键指标包括:(1)党的建设。党的建设贯穿于“双一流”高校建设的全过程和各方面,主要指标包括党日活动开展数量、民主生活会开展数量、学生党员数量占比、优秀党员人数、五一劳动奖章人数、三八红旗手人数、优秀党支部数量。(2)师资队伍建设。师资队伍建设是“双一流”高校进行教学、科研、人才培养的重要保障,主要衡量指标包括国家高层次人才和团队数量、海外引进高层次人才和团队数量、青年教师占比、博士学位专任教师占比。(3)国际合作与交流。开展国际合作与交流是“双一流”高校拓宽国际视野与提升自身国际知名度的重要途径,主要衡量指标包括外国留学生占在校生总数的比例、中外合作办学机构数量、举办国际会议次数、邀请国外知名专家来华交流次数。(4)文化传承与创新。传承与创新优秀文化既是国家赋予“双一流”高校的历史使命,也是“双一流”高校实现不断发展的内在动力,主要衡量指标包括人文社科讲座举办数量、思政类课程开设数量、人文类选修课开设数量。
随着我国政府会计制度的全面推行和全面预算管理制度的不断完善,在高校中全面推行预算绩效评价工作已是大势所趋。作为国家重点建设目标的“双一流”高校更应当建立正确的预算绩效理念,依据“双一流”建设目标和战略部署,建立一套符合自身办学特色的预算绩效评价指标体系。本文基于平衡计分卡重构了“双一流”高校预算绩效评价指标体系,明确了“双一流”高校预算绩效评价的目标、拓宽了“双一流”高校预算绩效评价的维度、完善了“双一流”高校预算绩效评价的指标,以期为“双一流”高校更好开展预算绩效评价工作提供一定思路与借鉴。
(本文受2020年度江苏省哲学社会科学研究课题“‘双一流’建设背景下的高校管理会计应用研究”<2020SJB1269>资助)
(作者单位:东南大学财务处)
责任编辑 刘霁
主要参考文献
[1]卫雅琦,陈平泽.基于BSC的高校预算绩效评价体系探索[J].财务与会计,2016,(6):75-77.
[2]林春树.高校院(系)绩效评价指标体系与要素绩效投入模式研究[J].财务与会计,2015,(8):61-64.
[3]王春晖,沈滨.基于层次分析法的高校资金管理绩效评价体系构建[J].财务与会计,2022,(3):82.
[4]高新宇.BSC框架下“双一流”建设高校预算绩效评价指标体系构建[J].会计师,2021,(1):94-95.
[5]陈敏.“双一流”建设背景下的高校预算整体支出绩效评价指标体系构建[J].财会研究,2021,(11):27-32.
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号