时间:2022-07-01 作者:陈明宇
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摘要:
关于民办高校财务业绩评价的几点探讨
我国民办高校和公办高校财务管理的不同点之一是财务管理控制权:前者由民办高校举办者控制;后者由学校总会计师(或主管财务的副校长)领导下的授权部门控制。民办高校举办者控制的目标主要有两个:一是在预算的额度内节约使用经费,即实现预算管理,严格控制经费的使用;二是广开经费来源渠道,提高经费的使用绩效。本文就民办高校财务业绩评价问题进行分析探讨。
一、依据《高等学校财务管理制度》确定财务业绩的内容
现行《高等学校财务管理制度》(以下简称财务制度)涉及高校“财务管理绩效”(以下简称财务绩效)的内容主要包括:( 1)实施绩效评价。财务制度第四条规定:高等学校要建立健全学校财务制度,加强经济核算,实施绩效评价,提高资金使用效益。( 2)管好科研基金。财务制度第二十条、二十七条规定:高等学校涉及科研的收入包括财政科研拨款和科研事业收入,要专款专用;项目完成后,应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告。( 3)提高资源配置效率。财务制度第五十一条规定:高等学校要按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产,建立资产共享、共用制度,提高资产...
关于民办高校财务业绩评价的几点探讨
我国民办高校和公办高校财务管理的不同点之一是财务管理控制权:前者由民办高校举办者控制;后者由学校总会计师(或主管财务的副校长)领导下的授权部门控制。民办高校举办者控制的目标主要有两个:一是在预算的额度内节约使用经费,即实现预算管理,严格控制经费的使用;二是广开经费来源渠道,提高经费的使用绩效。本文就民办高校财务业绩评价问题进行分析探讨。
一、依据《高等学校财务管理制度》确定财务业绩的内容
现行《高等学校财务管理制度》(以下简称财务制度)涉及高校“财务管理绩效”(以下简称财务绩效)的内容主要包括:( 1)实施绩效评价。财务制度第四条规定:高等学校要建立健全学校财务制度,加强经济核算,实施绩效评价,提高资金使用效益。( 2)管好科研基金。财务制度第二十条、二十七条规定:高等学校涉及科研的收入包括财政科研拨款和科研事业收入,要专款专用;项目完成后,应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告。( 3)提高资源配置效率。财务制度第五十一条规定:高等学校要按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产,建立资产共享、共用制度,提高资产使用效率。( 4)提高财务发展能力。财务制度第六十九条规定:高等学校要设置财务发展能力等方面的指标,开展财务分析工作。从财务制度规定中可以看出,高校财务绩效的内容涉及效益、效果、效率和发展能力,其中,效益、效果、效率用业绩来概括,高校提高财务管理绩效就是提高高校财务业绩和发展能力。由于民办高校是高校的组成部分,财务制度同样适用于民办高校。该制度第二条规定:制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校;其他社会组织和个人举办的上述学校可以参照本制度执行。
二、设置民办高校财务业绩指标进行评价
民办高校财务业绩分为三大类:一是教学管理业绩;二是科技管理业绩;三是服务经济发展业绩。笔者认为,评价民办高校财务业绩水平应从这三方面入手。
(一)基于财务管理视角的教学管理业绩指标的设置与评价
财务管理视角和教学管理视角有很大区别:前者在于指标的价值性,即用货币计量和反映的价值指标;后者在于教学管理的质量和水平。从高校财务管理视角看,民办高校教学管理业绩突出体现在两个方面:一是能够足够多地筹集到教育经费,尤其是从外部筹集进入学校的经费;二是合理、恰当地使用好教育经费。评价这两方面业绩应设置以下指标:
1.国家财政性教育经费占比。国家财政性教育经费包括三部分:( 1)
陈明宇 ■
预算内教育经费拨款。我国财政预算安排的教育经费主要用于公办学校,每年一般按在校学生人数拨款。为了体现国家对民办学校的支持、扶持,我国不少省(市)政府也向民办学校下拨一部分专项教育经费,有些地方也按学生人数下拨。( 2)教育税费。我国各级财政从企业征收用于教育的税费也拨一部分给民办高校。( 3)其他教育经费。指其他属于国家财政性教育经费拨给民办高校的部分。 2007~2019年,全国民办高校财政性教育经费收入占民办高校教育经费收入总额的比例十三年平均 9.06%。如果某个民办高校超过全国平均水平,表明该民办高校办学的方向、质量、水平得到国家的认可度高。
2.
接受的捐赠收入占比。我国民办高校教育经费收入中有一部分来自于境内外社会各界及个人对教育的资助和捐赠:一些国外华侨为了资助国内民办高校的发展不断向民办高校捐款;一些优秀企业家做强做大之后,崇尚公益事业,向高校捐款用于教育发展或直接捐款办教育;一些民办高校培养的学生走向社会,创办经济实体成功后也向母校捐款;等等。如果某个民办高校获得的捐赠收入越多,表明该民办高校社会声誉越好,或培养的学生的经济能力越强。
3.
学生缴纳的学杂费占比。我国民办高校每年都要向学生收取一定的学杂费,且收取费用的金额高于公办学校,是民办高校教育经费最主要的来源。
4.
举办者投入的教育经费占比。我国民办高校是由国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费出资申报经民政部门批准举办的高等学校。举办者创办民办高校初始出资额为民办高校的注册资金,此后,举办者视学校发展进程或在某个时间节点上(如扩大招生规模、提高办学层次等)要投入一定的办学经费使民办高校得以更好地发展,这种投入从全国汇总数据看,始终没有间断。
5.
其他教育经费占比。民办高校其他教育经费包括:校产收入用于教育的经费;学校教职工宿舍和学生宿舍的住宿费收入、学校计算机房机时收入、学校服务性收入(包括超市等经营性项目);学校对外投资取得的投资收益、学校银行存款取得的利息收入、学校
6.
公用经费支出比率。民办高校教育经费支出分为两大部分:一是事业性经费支出,由公用经费支出和个人经费支出组成,前者包括用于商品和服务支出、专项公用支出和专项项目支出,后者包括工资福利支出、对个人和家庭的补助支出(含学生助学金支出);二是基本建设支出。如果某民办高校公用经费支出占比超过全国平均占比水平很多,则可能会影响到民办高校用于教职员工的工资福利支出、学生的助学金等补助支出。这种情况取决于举办者的决策:既要满足学校办学条件的改善,又不能影响教师、学生利益。倘若这两者在学在发展过程中发生冲突,举办者必须对外融资用于解决投入不平衡的矛盾,否则就容易出现损害师生利益的问题。
(二)基于财务管理视角的科研管理业绩指标的设置与评价 站在财务管理视角评价民办高校科研管理业绩,侧重于取得更多的科研经费,应设置以下指标进行评价:
1.
高校教师人均科研经费。高校教师人均科研经费是指高等学校科研经费总额与高校专任教师数量的比率。例如, 2019年全国高等学校 “Ramp;D经费支出” 1796.6亿元(数据来源于《中国统计年鉴( 2020)》),全国高等学校“专任教师合计” 176.08万人(数据来源于《中国教育统计年鉴( 2020)》), 2019年全国高校教师人均科研经费= 1 796.6 + 176.08=10.20(万元/人)。如果某民办高校教师人均科研经费高于这一水平,则该民办高校教师人均科研经费业绩水平较好。
2.
高校每项课题经费。高校每项课题经费是指高等学校区amp;口项目(课题)经费支出与区amp;口项目(课题)数的比值。
3.
高校横向经费率。高校横向经费率是指高校因接受企业委托开展 Ramp;D活动获得的各类资金占高校 Ramp;D经费支出的比率。
4.
高校政府经费率。高校政府经费率是指高校获得的各级政府财政的各类资金,包括财政科学技术支出和财政其他功能支出的资金占高校 Ramp;D经费支出的比率。
5.
高校科研经费占教育经费收入的比率。高校科研经费占教育经费收入的比率是指高校 Ramp;D经费支出占高校财政性教育经费收入的比率,它反映高校在获得政府每百元财政拨款的同时还获得多少科研经费用于科研支出。高校财政性教育经费是纳入国家或地方政府财政预算的、按高校在校生数量的一定标准进行拨款的教育经费。
1.
出售专利收入与财政性教育经费的比率。如果某民办高校出售专利收入与财政性教育经费收入的比率高于全国平均水平,则该民办高校获取专利收入的业绩水平较好。
2.
转让技术收入与财政性教育经费的比率。如果某民办高校转让技术收入与财政性教育经费的比率高于全国平均水平,则该民办高校获取技术转让收入的业绩水平较好。
以上探讨了民办高校财务业绩指标的内容和评价标准,如何在此基础上提高民办高校财务管理业绩水平?笔者认为,应做好以下方面:一是以上述指标平均值为标准,确定本校教学、科研、产业发展部门归口管理的指标和标准。二是制定相关政策,将上述指标进行分解,量化成具体考核指标,确定各指标的业绩分数,对民办高校全体教职员工取得教学和科研业绩分进行物质奖励。三是将教学科研人员分流。将科研能力强、项目经费多的人员单独划出来成立研究院,或单独建立科研编制,让优秀的科研人员专心做研究,且薪酬收入要高于教学人员。同时,要培养“双师双能”老师、骨干教师、教学名师,不断提高教学业绩水平。四是发挥学校产业发展处的作用。在民办高校院系成立“产业学院”,和企业密切合作,不断提高出售专利的收入和技术转让的收入。
(本文受江苏省“十四五”工商管理重点建设学科项目专项“教育资源配置效率研究”〈SJYH2022-2/285〉资助)(作者单位:南通理工学院)责任编辑武献杰
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