时间:2021-09-06 作者:深圳市财政局
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摘要:
一、“十三五”时期深圳市会计管理工作回顾
“十三五”时期,深圳市制定了《深圳市〈会计改革与发展“十三五”规划纲要〉实施方案》,明确深入推进会计工作法制化、信息化、现代化的总体目标。五年来,深圳市会计管理工作立足实际,着眼长远,在全市会计管理工作者的共同努力下,较好服务于深圳经济社会发展大局和“双区”建设中心工作, 在加强会计管理和促进行业发展方面作了一些探索,取得了一定的成绩。
(一)积极加强会计法制建设...
一、“十三五”时期深圳市会计管理工作回顾
“十三五”时期,深圳市制定了《深圳市〈会计改革与发展“十三五”规划纲要〉实施方案》,明确深入推进会计工作法制化、信息化、现代化的总体目标。五年来,深圳市会计管理工作立足实际,着眼长远,在全市会计管理工作者的共同努力下,较好服务于深圳经济社会发展大局和“双区”建设中心工作, 在加强会计管理和促进行业发展方面作了一些探索,取得了一定的成绩。
(一)积极加强会计法制建设,不断提升财政管理效能
一是完成《深圳经济特区注册会计师条例》第四次修正。“十三五”期间, 深圳市财政局配合市人大预工委、法工委,于 2019 年 12 月完成《深圳经济特区注册会计师条例》(以下简称《注师条例》)修正工作。修正案在全国率先依法明确了注册会计师行业党委对注册会计师行业相关工作的领导地位,并提出要围绕香港特别行政区和澳门特别行政区的执业会计师在深圳特定区域开展法定业务展开探索,是全国注册会计师行业的重大创新之举。
二是及时修订、印发规范性文件。“十三五”期间,深圳市积极贯彻落实国务院“放管服”改革精神,完成《深圳市 财政委员会会计师事务所设立行政许可 实施办法》《深圳市会计师事务所审批登记及变更备案规定》《深圳市会计人员个人信用记录管理办法》等规范性文件的修订工作,对全市会计人员个人信用信息登记和会计师事务所(含分所) 办理执业许可、信息变更及注销备案的申请材料、办理程序等事项作进一步完善、细化、明确。
三是开展预算单位政府会计制度转换实施工作。深圳市自2017 年年底启动预算单位政府会计制度转换实施工作以来,举办工作部署培训会及经验交流会共12 场、实操培训3 期、论坛2 期,培训5 200 余人次。通过建立微信群和咨询电话畅通沟通渠道, 成立转换实施专家工作组解疑答惑,开设政府会计准则制度专栏对外宣传政策,编写工作简报及简讯交流16 期。2019 年6 月30 日,深圳市完成了全市2 364 家预算单位政府会计制度转换实施验收,取得制度转换率100%、信息系统升级率100%、新账核算开展率100% 的优异成绩,成功实现政府会计核算基础从收付实现制到权责发生制的转变,夯实了财政管理核算数据基础,为全面加强全市行政事业单位的资产、绩效及资金管理,提升财政管理水平打下坚实基础。
四是推进行政事业单位内控建设。2017 年全市 426 家市属和 1 400 家区属行政事业单位的内部控制报告,以内控建设优良率78% 位列全国37 个省市地区第1 名。2020 年7 月,深圳市完成行政事业单位内部控制与财政管理效能相关性研究课题验收,以服务财政中心工作为目标,通过整理全市行政事业单位内控报告填报数据的相关性分析,形成了《基于深圳市内部控制报告的财政管理效能研究 :数据与机制分析》的课题报告,以目标导向促进全市行政事业单位内控建设有效开展,努力提升财政管理效能,课题获深圳市会计学会2019 年度学术课题评选二等奖。
(二)扎实做好人才培养工作,不断提升会计人才队伍素质
一是科学开展正高级、高级会计师评审。历经 13 年,深圳市于 2016 年率先圆满完成正高级会计师评审的试点工作,采取结构化评分和面试相结合的多维度评审方式,高标准严要求,科学开展评审工作,为全国探索建立正高级会计师职称评审制度提供借鉴。同时, 深圳市不断强化正高级、高级评委库管理,将符合条件的在深全国高端会计(后备)人才、正高级会计师等高层次人才优先挑选入库,并不定期进行补充和优化,为顺利完成正高级、高级会计师评审工作提供了有力保障。评审工作科学严谨、公平公正,得到行业和社会的广泛认可。
二是分层级开展形式多样的会计人才培养工作。“十三五”期间,深圳市积极组织引导会计人员参加深圳考区全国会计专业技术资格考试,报名人数逐年增长,累计报名人数逾57.43 万人。在中、高层会计管理人才培养方面,深圳市在“十三五”期间共组织成立26 个学习班共604 人,分别参加北京、上海、厦门三家国家会计学院的总会计师素质培训,受到学员和用人单位的普遍好评。在高端会计人才选拔方面,深圳市积极组织全国高端会计(后备)人才(企业类、行政事业类)及国际化高端会计人才选拔申报。“十三五”期间,深圳市共受理高端会计人才申报71 人,经过广东省财政厅笔试和面试,入选全国高端会计
(后备)人才企业类1 人、行政事业类2 人、国际化高端会计人才3 人以及省财政厅高端会计人才10 人。
三是在全国率先开展会计人员个人信用记录工作。2015 年,深圳市率先印发了《深圳市会计人员个人信用记录管理办法》,规范了会计人员信用记录的数据来源、责任主体、信息公开和救济渠道,并通过对全市会计管理核心系统的改造升级,于2016 年3 月实现了全市会计人员个人信用记录、管理、共享、公开功能的信息系统落地。实现了信用记录的分级采集和规范化管理、会计人员在网上自助出具个人信用报告、会计人员个人信用数据实时上传共享等功能。
四是创新会计人员服务渠道。深圳市依托深圳市“智慧政”项目建设, 努力构建基于大数据的会计管理智慧平台。2019 年顺利完成PC 端及微信端“深圳市会计综合管理平台”一期建设, 对会计人员的管理和服务更便利、更稳 定、更精准。截至2020 年12 月31 日,平台网站累计访问741.5 万人次,点击量7 394.2 万次 ;微信服务号粉丝总数达到
28.56 万人,累计完成会计专业技术人员信息采集约25.8 万人 ;完成继续教育登记约30.8 万人次,审核确认29.5 万人次。
五是搭建学术交流平台。“十三五” 期间,深圳市举办了深圳市国有企业混合所有制改革学术论坛,2017 年管理会计战略规划(深圳)高峰论坛,2018 年政府会计制度实施鹏城论坛,2018 年第二届深圳管理会计发展高峰论坛暨粤港澳大湾区企业风险管理大会,2019 年政府会计、内部控制与信息化融合新时
代财政财务管理鹏城论坛,举办了四期全国会计领军人才课堂等论坛活动。搭建了专家学者和实务工作者学术交流平台,充分发挥在深全国高端会计人才引领作用,促进会计学术研究和实践应用,助推会计人才培养。
(三)进一步理顺行业管理体制,不断提升会计服务业质量
一是率先在全域实施中介机构从事代理记账业务审批告知承诺制改革。2020 年,深圳市印发了《深圳市财政局关于实施中介机构从事代理记账业务行政审批事项改革的通知》和《深圳市代理记账管理实施办法》,明确规定对全市范围内(含前海蛇口自贸片区、大 鹏新区、深汕特别合作区)的代理记账中介机构执业许可审批实行告知承诺制改革,并实行市、区财政部门分级管 理。深圳市财政局制定专项工作方案, 指导各区财政局逐步完成存量“有照无证”代理记账中介机构的清理、审批和发证工作 ;指导各区财政局对申请机构承诺内容是否属实进行发证后核查,强 化事中事后监管 ;召开深圳市全面实施中介机构从事代理记账业务审批实行告 知承诺改革推进会,对《深圳市代理记账管理实施办法》进行政策解读,并开展审批业务系统操作现场培训。深圳市 实施中介机构从事代理记账业务审批告 知承诺改革,为中小微企业提供更加优质的服务,让代理记账机构切实感受到 “放管服”改革带来的便利,同时也有助于推动代理记账机构做专做精、做强做 大,形成示范。
二是深化“放管服”改革,持续优化营商环境。“十三五”期间,深圳市将会计师事务所执业许可及变更备案、资产评估机构备案事项纳入市服务大厅及广东省政务事项标准化系统,使用统一申办、受理平台,实现“一门一网”“不见面审批”及标准化服务。发布《深圳市财政局关于开展会计师事务所(含分
支机构)设立审批“证照分离”改革试点的通知》,明确对注册地在前海蛇口自贸片区内的会计师事务所分所执业许可审批实行告知承诺改革,为市外会计师事务所在深设立分所提供便利条件,不断提升深圳市政务服务效能。截至2020 年12 月,深圳市实现会计师事务所、资产评估机构政务服务事项承诺办结时限在法定办结时限基础上压缩60% 以上, 其中行政许可事项时限压缩90%、即办率提升至66%。
三是强化行业自律,促进注册会计师、资产评估行业健康有序发展。“十三五”期间,深圳市注册会计师行业、资产评估行业先后召开了多场行业 自律大会,开展诚信宣讲。指导两个行 业党委牵头成立行业廉洁自律委员会, 指导行业机构代表签署行业自律守则, 从诚信执业、职业道德、反不正当竞争 等多个方面要求行业机构及其从业人员作出承诺,营造廉洁自律良好氛围 ; 开展行业自律监督和行政监督检查,建 立联合监管机制,推动执业环境风清气 正工作 ;研究建立行政部门与自律组织互联互通互动的工作机制,深入开展 “以案说法、以案促改”工作,不断提升行业监管能力和水平 ;指导并督促市注协、市评协利用业务报告电子报备系 统,精准锁定业务报告数量异常的会计 师事务所并依法出具风险提示函 ;指导市评协协助人民法院对资产评估报告 进行专业审查,进一步整合监管资源优 势,形成监管合力 ;指导注册会计师行业、资产评估行业加强业务成本专题研 究,减少恶意压价竞争,两个行业廉洁 自律工作得到相关部门好评及行业机构 的大力支持。
四是规范会计师事务所“先照后证”改革后续管理,开展“有照无证”会计师事务所专项整治行动。2016 年,深圳市完成了《深圳市会计师事务所商事登记制度改革后续监管办法》的修订,
通过完善后续管理制度,主动告知“有照无证”的商事主体及时办理许可审批手续,切实解决改革过程中存在的遗留问题,防止出现监管真空。2020 年,深圳市通过数据共享,摸清全市“有照无证”会计师事务所底数,分门别类提出整改措施 ;通过多渠道发布会计师事务所申请执业许可的温馨提示及常见问题解答,做好相关政策和措施的宣传和解释 ;通过向“有照无证”会计师事务所电话通知整改、点对点发送书面整改通知,联合市市场监管局、市注协, 积极稳妥推进“有照无证”会计师事务所的专项整治。
五是出台注册会计师行业专项发展政策。2018 年在走访业内人士、召开座谈会等充分调研的基础上,深圳市研究出台了《关于加快深圳市注册会计师行业发展的实施意见》,为推动深圳市注册会计师行业营商环境优化、打造粤港澳大湾区服务业发展高地提供了重要制度支撑。
“十四五”期间,深圳市会计管理工作将深入贯彻落实习近平总书记在深圳经济特区建立40 周年庆祝大会上的讲话精神,围绕“要对标国际一流水平, 大力发展金融、研发、设计、会计、法律、会展等现代服务业,提升服务业发展能级和竞争力”及建设粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区的总体要求,开展一系列专题大调研活动,全面掌握全市会计行业实际现状和发展诉求,剖析行业发展的痛点、难点,以改革破难题,不断提升深圳市会计行业管理和服务工作水平,形成推动行业发展的建议并形成政策制度。
(一)会计标准建设方面
一是实施创新驱动战略,探索会计准则理论创新。根据粤港澳大湾区建设
需要,积极探索会计准则制度在“一国两制”下的适应创新,包括探索深港科技创新合作区等地企业使用国际会计准则和审计准则的相关规范,探索香港会计师执业规范。根据“一带一路”国际合作需要,结合深圳市科技创新产业特色,积极参与国际会计准则合作,探索中外会计理论融合,研究消除贸易中的会计信息不对称,满足我国企业“一带一路”发展要求。考虑运用“智慧财政” 收集预算单位会计信息数据,汇总行政事业单位会计核算信息、报表数据信息、财务分析信息,跟踪评价政府会计准则制度的实施成效。
二是探索健全会计工作政企沟通机制,畅通财会政策上传下达的主渠道。探索建立上市公司会计工作联系制度, 采取定期通讯或走访座谈等方式加强与辖区上市公司的联系。同时加大与证监局、交易所、国资委、税务局、社会组织管理局等监管部门的横向沟通,畅通财会政策上传下达的主渠道。
(二)会计人员管理方面
一是不断拓宽学习培训渠道,加强会计人才培养。强化会计人才需求调研,细化会计人才培养措施,积极通过国际化会计人才选拔、全国大中型企事业单位总会计师素质培养计划、预算单位全员培训交流、高级会计师资格评审等工作,加强与财会人才的交流和联系,强化会计人才培养。结合政府会计制度、行政事业单位内部控制、企业管理会计推广等工作,探索建立咨询专家、专业人才培养机制,通过会计领军人才课堂、会计专业课题研究、专家座谈及走访等方式密切与会计人才的联系,加大会计人才的使用,用专家推进工作、以工作使用人才,为会计工作提供智力和人力支持。
二是推进“智慧财政”平台建设,加强会计人员服务管理。发挥“智慧财政” 大数据平台作用,摸清会计人员底数,
强化会计人员管理,探索为会计人员提供智能化、个性化、一站式的“便捷贴身服务”,为会计人员工作、生活提供便捷条件,为会计人员成长创造良好环境。
三是推动会计失信人员“黑名单” 制度建设,强化会计人员信用监管。探索建立严重违法失信会计人员“黑名单” 管理标准,加强会计人员信用体系建设,构建统一的会计人员信用平台。
(三)注册会计师行业、资产评估行业、代理记账行业管理方面
一是加大注册会计师行业、资产评估行业党建力度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,进一步压实注册会计师行业和资产评估行业党建工作责任,推进全面从严治党向纵深发展、向基层发展。
二是推动《注师条例》全面修订。2018 年,财政部正式启动对《中华人民共和国注册会计师法》修订工作,在新版《中华人民共和国注册会计师法》和
《中华人民共和国证券法》出台后,深圳市将启动《注师条例》全面修订工作, 不断提升注师行业法治建设水平。
三是促进注册会计师行业、资产评估行业和代理记账行业规范发展。指导和督促注师行业、评估行业和代理记账行业细化行业人才培养方案,强化行业自律,加强行业发展研究,提升服务水平。持续推进深圳市代理记账行政审批告知承诺制改革和“有照无证”会计师事务所的整治工作,巩固和加强事中事后监管,促进行业规范、健康发展。
四是探索支持港澳执业会计师在深圳特定区域开展审计鉴证业务。在财政部指导下,深圳市将建立深港澳注册会计师协会交流平台和合作机制,稳步推进深港澳会计服务业交流融合,为更好实施粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区战略注入新的活力。
责任编辑 姜雪
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