时间:2022-03-17 作者:本刊记者
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摘要:
久久为功推动政府会计改革发展迈上新台阶——政府会计准则制度实施座谈会召开
本刊记者・
7月23日,财政部会计司在北京国家会计学院召开政府会计准则制度实施座谈会。会计司司长李先忠出席并讲话。会计司副司长吴祥云主持会议。来自中央部门和单位、地方财政厅(局)会计处、联系点单位等的专家代表就“十三五”时期政府会计改革成果、现阶段面临的主要困难以及“十四五”期间政府会计准则制度建设与实施的意见建议等进行交流与探讨。
锐意进取开拓创新政府会计改革成果丰硕
“十三五”时期,财政部积极推进政府会计改革,构建财务会计和预算会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式,基本建立起一套具有中国特色的政府会计准则制度体系,并积极推进在全国各级各类行政事业单位有效实施,取得显著成效。
教育部基于其直属系统单位数量多、执行的旧会计制度类型多、资金规模大、收入类型多等特点,经过提早谋划、开展试点、完善制度、及时总结等一系列工作,推动政府会计改革顺利推进,实现了双功能、双基础、双报告的政府会计核算标准体系,摸清了资产负债“家底”,单位财务管理效能显著提高,财会人员专业化水平明显提升。交通运输部部...
久久为功推动政府会计改革发展迈上新台阶——政府会计准则制度实施座谈会召开
本刊记者・
7月23日,财政部会计司在北京国家会计学院召开政府会计准则制度实施座谈会。会计司司长李先忠出席并讲话。会计司副司长吴祥云主持会议。来自中央部门和单位、地方财政厅(局)会计处、联系点单位等的专家代表就“十三五”时期政府会计改革成果、现阶段面临的主要困难以及“十四五”期间政府会计准则制度建设与实施的意见建议等进行交流与探讨。
锐意进取开拓创新政府会计改革成果丰硕
“十三五”时期,财政部积极推进政府会计改革,构建财务会计和预算会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式,基本建立起一套具有中国特色的政府会计准则制度体系,并积极推进在全国各级各类行政事业单位有效实施,取得显著成效。
教育部基于其直属系统单位数量多、执行的旧会计制度类型多、资金规模大、收入类型多等特点,经过提早谋划、开展试点、完善制度、及时总结等一系列工作,推动政府会计改革顺利推进,实现了双功能、双基础、双报告的政府会计核算标准体系,摸清了资产负债“家底”,单位财务管理效能显著提高,财会人员专业化水平明显提升。交通运输部部属行政事业单位在2019年1月1日顺利实现了原有七种会计制度向统一的政
府会计制度的平稳有序过渡,2019年和2020年主动试编了政府部门财务报告,有效检验政府会计改革成果,全面提升部属单位会计信息质量和财务管理水平。同时,交通运输部通过上下联动,聚焦难点,把握政府会计准则制度在交通运输行业落地的关键问题,夯实基层基础保障政策实施,协同推进交通行业政府会计改革进程。国家卫生健康委员会经过三年充足的前期准备,开展专题研究和模拟测试,分别按照行政单位、医院、基层医疗卫生机构以及公共卫生机构四类机构核算要求,设计出四类新旧会计制度衔接模板,推动财务与信息技术同步建设,委本级、各级卫生健康行政部门及所属(管)医院、基层医疗卫生机构、事业单位已基本完成新旧制度的转换、衔接工作。中国科学院通过前瞻性的政府会计政策制度课题研究,并充分发挥其在人工智能领域技术优势,在新一代ARP管理信息系统中深入开发智能政府会计功能,实现智能报销、智能记账等功能,提升了政府会计信息系统智能化水平,不断加强会计核算与部门预决算管理、绩效管理、资产管理、政府财务报告编制等工作的协调,持续提升财务管理水平。
地方各级财政部门在推进政府会计准则制度实施方面同样取得了可圈可点的成绩。安徽省财政厅通过建立先行先试机制、专家咨询机制、联系点机制和
协作联动机制等,保障政府会计准则制度顺利实施;通过加强调研、加强跟踪督导、加强重点领域推进、发挥人才作用等,有序推进政府会计准则制度贯彻实施,同时提升安徽省行政事业单位管理水平,服务现代财政制度改革。湖南省财政厅通过加强统筹指导,强化制度保障,充分先行先试等系列措施,保证政府会计准则制度较好地贯彻落实,完成了2020年度权责发生制政府综合财务报告的编制。陕西省财政厅政府会计准则制度推进实施工作与财政云建设工作同步推进,将贯彻落实政府会计准则制度的相关规定纳入财政云建设要求,严格记账规则,合理设计多维核算,探索会计凭证与年度决算报表一键生成功能,顺利完成了新旧制度的衔接并保持平稳运行。
北京协和医院和中国人民大学作为联系点单位分享了其政府会计准则制度实施推进情况。北京协和医院作为第一批政府会计制度模拟测试单位,利用模拟测试机会对医院各项核算业务按照政府会计准则制度的要求进行了细致系统的梳理,搭建了能满足政府会计准则制度要求的核算系统,将政策以通俗易懂、简介便利的形式全面落实到具体每项日常业务中,通过适当地使用本部门、跨部门、跨组织团队解决实践中的问题,使医院整个组织的改进活动随着政策的发布持续推进、持续完善。中国人民大
学自2015年起参与政府会计准则及制度的制定和研讨工作,承担配合调研、参与试点、反馈建议等任务,为政府会计准则制度建设与实施建言献策,及时反映高校业务处理难点疑点,为高校的特殊业务处理争取制度保障。通过制定实施方案,以及开展资产核查、清理往来款项、规范合同管理等十项前期准备工作,推进政府会计准则制度实施工作扎实落地。
座谈会上,咨询专家代表中南财经政法大学政府会计研究所教授张琦、中国人民大学商学院教授赵西卜、天职国际会计师事务所(特殊普通合伙人)合伙人王忠箴分别梳理了政府会计准则制度建设取得的阶段性成果,主要包括建立了一套完整的包括政府会计准则、制度、解释、成本核算指引等在内的政府会计准则制度体系,显著提高基层单位会计核算水平及重视程度,促进其他政策的完善和单位管理水平的提升等。
攻坚克难精进不休
推动政府会计改革稳步向前
政府会计准则制度正式实施两年来,建立了多维一体的政府会计准则制度体系,夯实了财政改革的根基。要实现全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息、促进政府管理水平提高和财政经济可持续发展目标,实务中还有一些困难亟待解决。
教育部财务司代表表示,教育行业具有“慢变量、长周期”的特点,教育成本中直接费用比重小、间接费用比重大,如何科学核算成本缺乏具体指引,且固定资产后续支出资本化的标准不够明确,内部交易事项抵销不完全。交通运输部代表提到,一是由于历史形成的大量公路水路基础设施资产的实物量登记不清、台账信息不全、历史成本资料严重缺失等原因,基础数据支撑有所欠缺,大量公共基础设施长期游离在财务报表
之外。二是由于公路水路公共基础设施投资主体多元、分布广、存量大、历史遗留问题多,各省在制定重置成本标准过程中存在标准难以制定或已制定标准未能得到相关部门一致认可的情况,仍需继续全面了解行业情况,开展相关研究,有针对性地进行指导。湖南省财政厅代表提出,公共基础设施等特殊资产入账推进缓慢,核算的完整性与准确性有待提高,单位会计工作的组织和管理力量不足,会计人员结构有待优化。张琦指出,目前政府会计改革的超前性与财务规则、制度的滞后性以及行政事业单位管理的粗放化产生了冲突,政府会计准则制度体系在特殊资产核算、不同行业成本归集、报表合并等方面的难题尚未解决。同时,政府会计准则制度建设的初步成果也衍生出一些新的挑战,特别是政府会计准则制度体系的建设与财政管理之间的交互影响,例如政府会计如何服务于预算管理、绩效评价、内部控制、财会监督等,以及政府审计标准体系的建设。此外,多位代表提到,现阶段存在不同地区政府会计准则制度实施工作推进进度与效果不平衡,财务人员业务水平有待提高,信息系统建设亟需完善等问题。
针对上述问题与困难,与会代表针对“十四五”期间进一步推进政府会计准则制度建设与实施提出建设性意见建议。一是进一步完善政府会计准则制度体系。加快出台收入、自然资源资产、文物文化资产等相关具体准则及应用指南,进一步加强公共基础设施政府会计核算,加深会计人员对基本原理的理解,提升核算准确性。二是加大行政事业单位成本核算具体指引出台力度,为落实全面实施绩效管理要求、提供准确政府成本费用信息、真实反映政府运行成本服务。部分代表特别提到,希望尽快发布高等学校教育成本核算的具体指引,对高校的成本核算对象、成本项目、成本范围、成本归集和分配方法等作出具体规定。三是建立政府会计准则制度实施的监督评价制度。湖南省财政厅代表建议,建立对行政事业单位执行政府会计准则制度的审计制度和评价机制,并将政府会计准则制度执行情况作为财政监督检查的主要内容。四是加强制度融合及相关课题研究,应用政府会计改革成果。建议充分发挥会计信息对各项财政管理工作的支撑作用,加强与预算管理、内控管理、资产管理、债务管理等制度的衔接、融合,使政府会计赋能于运营管理、政府债务、绩效评价等。五 是搭建答疑和案例解析平台。及时收集 整理全国各地在政府会计准则制度执行 中遇到的各种问题,并定期公布答疑情 况。同时对实务中疑难问题较多的部分 准则,比如公共基础设施、科研收入核 算、政府和社会资本合作项目合同核算 等发布典型案例以供参考借鉴。六是加 强人才队伍建设,特别是加强政府会计 人才培养。建议从大学教育和职业教育 开始,完善会计人才培养机制。在校培 养阶段,增加政府会计相关课程设置, 及时修订相关会计教材 ;实践工作阶段, 加大高端政府会计人才培养力度,完善 会计人员职称评价机制,为政府会计改 革发展提供人才支撑等。 最后,李先忠司长对此次座谈做总 结发言,传达了部领导对政府会计准则 制度建设和实施的指示精神,系统总结 了“十三五”期间政府会计改革取得的 成绩,分析了当前存在的问题,从加强 体系建设、加强机制建设、加强问题研 究、加强实务指导、加强队伍建设、加强 信息化建设、加强职能建设等 7 个方面 对“十四五”期间政府会计改革工作进 行了展望,要求各机制成员和咨询专家 加强协作、共同努力,合力推进政府会 计准则制度全面有效实施,为服务财政 中心工作、促进经济社会发展做出更大 的贡献。 随后,财政部会同有关中央部门和 单位正式建立政府会计准则制度建设与 实施部门沟通联系机制。该机制主要通 过问题收集反馈、会议沟通和联合调研 等方式开展工作,以及时了解、研究解 决政府会计准则制度实施中的重大问 题,进一步健全和完善政府会计准则制 度,合力推进政府会计准则制度在各部 门、各行业领域全面有效实施。
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