时间:2021-03-04 作者:王瑜 黄娟 王岚 (作者单位:潍坊学院自然资源部北海预报中心)
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摘要:
近年来,我国各类化学品的海洋运输规模和范围不断扩大。为有效防范危险化学品海上泄漏事件的发生,目前我国已建立海上危险化学品泄漏响应机制(以下简称海上危化品响应机制)。但其监测对象的特殊性、监测空间的复杂性和技术要求的专业性,决定了项目建设和运营过程中需要科学的成本管理。笔者拟针对其中的隐性成本构成内容进行浅析并提出成本控制对策。
一、海上危化品响应机制隐性成本的构成
作为一个集合预警、识别、处置、评价和反馈功能的综合性风险管理系统,海上危化品响应机制的功能模块和逻辑结构较为复杂。从响应机制的作用来看,信息与数据管理、遥感定位、决策支持和辅助系统是其最主要的功能模块。具体而言,信息与数据管理模块是综合性的信息与数据汇总、处理与分析中心,其主要功能是对水文环境、气象环境、航道航运及危险化学品等信息和数据进行收集、归类、分析和预测。但由于不同类型的信息和数据反映对象、判定标准及其来源和管辖权归属不同,海洋监测部门、气象预报部门和海域管辖部门等相关机构协作中存在一些困难:一是源自不同机构的信息和数据搜集、处理与使用将产生大量信息成本。二是在部分具有多样性及机密性的信息和数据的获取中...
近年来,我国各类化学品的海洋运输规模和范围不断扩大。为有效防范危险化学品海上泄漏事件的发生,目前我国已建立海上危险化学品泄漏响应机制(以下简称海上危化品响应机制)。但其监测对象的特殊性、监测空间的复杂性和技术要求的专业性,决定了项目建设和运营过程中需要科学的成本管理。笔者拟针对其中的隐性成本构成内容进行浅析并提出成本控制对策。
一、海上危化品响应机制隐性成本的构成
作为一个集合预警、识别、处置、评价和反馈功能的综合性风险管理系统,海上危化品响应机制的功能模块和逻辑结构较为复杂。从响应机制的作用来看,信息与数据管理、遥感定位、决策支持和辅助系统是其最主要的功能模块。具体而言,信息与数据管理模块是综合性的信息与数据汇总、处理与分析中心,其主要功能是对水文环境、气象环境、航道航运及危险化学品等信息和数据进行收集、归类、分析和预测。但由于不同类型的信息和数据反映对象、判定标准及其来源和管辖权归属不同,海洋监测部门、气象预报部门和海域管辖部门等相关机构协作中存在一些困难:一是源自不同机构的信息和数据搜集、处理与使用将产生大量信息成本。二是在部分具有多样性及机密性的信息和数据的获取中可能产生多方沟通和谈判的隐性谈判成本和关系维护成本。遥感定位模块的运转依赖于第三方技术服务机构的资质及其所提供产品或服务的质量。由于海上危化品泄漏事故具有突发性和紧急性,遥感定位模块需要寻找具有全天候、广覆盖和实时性技术服务能力的机构,并与之进行沟通、谈判以达成合作契约,这一搜寻与谈判过程将产生隐性谈判成本和关系维护成本;在第三方技术服务机构产品的使用过程中,质量认知差异可能导致产品的二次处理或修复,其中会产生隐性修复成本。决策支持模块作为方案制定和事故处置中心,其功能是基于遥感定位模块提供的数据和信息以及信息与数据管理模块的分析与推演结果评估灾害等级、制定处置方案和指导现场操作。在处置决策过程中,由于员工知识结构、认知水平和团队协作能力等局限,可能会产生隐性人力资本成本;在方案执行过程中,由于决策者与执行者思维导向、行为差异和反馈偏差等,可能会产生隐性代理成本。辅助系统是为信息与数据管理、遥感定位和决策支持三大功能模块提供设备支持和技术服务的嵌入式功能模块,设备的先进性、制度的完备性和员工的专业程度决定了海上危化品响应机制的运营能力。因此,除保证硬件设施的质量外,在辅助系统层面,不仅要制定完善的内部管理制度,而且要重视人力资源质量提升,强化对相关人员的专业能力和服务意识的培养,而这一过程可能会导致隐性制度成本和隐性人力资本成本的产生。
可以发现,与显性成本相比,隐性成本未纳入会计计量,更具隐蔽性。考虑到会计核算系统的局限性,隐性成本在总成本中所占比重往往要比人们想象中大得多,忽略隐性成本可能会产生严重后果。作为一个专门的风险管理系统,海上危化品响应机制的构建目的是实现环境损失和修复成本的最小化,这意味着海上危化品响应机制构建及运营同样遵循成本—收益(损失)最优原则。因此,在这一响应机制的构建和运营过程中,需要对隐性成本进行控制,考虑到不同类型隐性成本成因和来源不同,应对海上危化品响应机制的隐性成本进行分类管理。
二、海上危化品响应机制隐性成本的控制对策
根据上述对信息收集、谈判和沟通、组织运营和人力资源管理等过程中隐性成本的归纳与分析,笔者建议应分类进行控制。
(一)信息管理过程中的隐性成本控制
信息管理过程中的隐性成本主要为信息成本。海上危化品响应机制涉及的信息和数据类型繁杂、来源多样且专用性强,容易导致隐性成本产生。因此,在信息与数据处理过程中,应采取以下措施:一是组建专业化信息收集团队。气象、环境等信息和数据专业性强且识别难度大,在组建信息收集团队时,应注意成员专业背景搭配,尽量包含信息、环境和海洋等多种专业背景,以提高团队的专业信息识别能力和收集效率。二是定期进行数据比对和检查。团队成员应定期进行实验操作或现场采样,并将其与收集到的信息与数据进行比对和分析,避免出现数据背离现实的情况;具有信息专业背景的成员应定期对数据内容和存储情况进行抽查,核验数据处理方法的可靠性及数据库的稳定性。三是制定信息与数据处理规范。包括形成统一的数据处理方案,使信息搜寻和处理具有明确的目标和行动指导,避免各自为政;基于数据处理规范,设立统一的指标体系,明确各指标的构成内容,避免信息与数据的重复、无效收集;按照专业类型,分类进行信息与数据管理,避免气象、环境和海洋等专业数据的混杂,保证数据处理的专业性和可使用性。
(二)沟通过程中的隐性成本控制
沟通过程的隐性成本主要包括隐性谈判成本、隐性关系维护成本和隐性修复成本。一是建立沟通机制。可由各信息管理部门的上级部门牵头,建立纵向协调制度,形成“信息需求方提出——主管部门协调——信息管理方提供——信息需求方反馈”的固定纵向协调链条,实现自上而下沟通,打破因管辖权归属不同导致的制度与部门壁垒。同时,完善横向沟通机制,运用实时化、可视化的信息沟通技术,优化与第三方技术服务机构的沟通渠道,实现双方对产品或服务质量的即时沟通。二是设计信息交流平台。应设计一个基于海上危化品的响应机制,供信息管理部门和第三方技术服务机构使用的信息交流平台,使信息管理部门和第三方技术服务机构联动了解海上危化品响应机制的信息与数据需求,实现同类信息和数据传输的同步性,避免重复沟通引起时间延误和效率损失。
(三)运营过程中的隐性成本控制
海上危化品响应机制运营过程中发生的隐性成本一般包括隐性代理成本和隐性制度成本。在决策支持和现场处置环节,对这两类隐性成本可采取如下控制措施:一是通过嵌入智能化、信息化管理技术,形成实时的可视化信息传输平台,以实现决策指挥和现场处置同步化,从而提高决策与处置效率。二是设计标准化的流程和统一的制度。应引导员工按照标准化的管理流程、技术规程和操作准则规范自身行为,提高实验和技术操作的规范性与安全性;聘请专业管理咨询团队,根据海上危化品响应机制的运营特征和关键节点设计专门的管理与控制制度,为组织各功能模块运转提供依据;定期组织员工学习制度与流程规范,强化其关于制度遵守和行为规范的意识。三是构建考核与奖惩机制。管理部门应当重点加强对员工的行为监督和结果考核,对于遵守组织制度与操作规程的员工进行奖励;对于考核不合格的人员,要从薪酬、职位等方面给予不同程度的处罚,并强制其参加相关培训,使之真正意识到制度与行为规范的重要性,从而降低隐性代理成本与隐性制度成本。
(四)人力资源管理过程中的隐性成本控制
团队协作是海上危化品响应机制的主要工作模式,为有效控制因不和谐的团队氛围、不同的协作意识和认知水平导致的隐性人力资本成本,应采取以下措施:一是侧重对个体情感归属与团队意识的引导,改善团队氛围和团队成员的合作意愿,在一定程度上提高其工作积极性。二是定期开展在职培训。对海上危化品响应机制的专业人员,应基于其专业背景定期进行专业能力培训,如对专业技术人员开展试验方法、实验仪器和操作规程等培训,对管理人员组织制度与管理流程培训。同时,引导组织成员进行企业文化、组织目标等方面的学习,使之了解海上危化品响应机制的目标和使命,从而降低认知差异导致的隐性成本。
(本文系国家重点研发计划子课题<2017YFC1405002>、山东省海洋生态环境与防灾减灾重点实验室开放基金资助项目<201902>、自然资源部北海局海洋科技项目<2018B08>的阶段性研究成果,王岚系通讯作者)
责任编辑 李卓
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