摘要:
随着政府职能转变、行政体制改革的不断深化,我国近年来先后出台一系列关于“放管服”改革的重要政策,对完善科研管理制度、落实科研自主权、激发创新活力起到了积极的作用。然而,笔者发现,“放管服”政策效应显现的同时,科研经费报销手续繁琐仍是科研单位日常财务工作中存在的突出问题。
(一)问题分析
笔者认为,产生科研经费报销手续繁琐现象的原因有四个方面:一是报销中存在过度证明问题。《会计基础工作规范》要求,会计机构、会计人员要根据审核无误的原始凭证填制记账凭证。为证明经济业务的真实性,发票、支出明细和各种说明等成为报销的基础要件。这种管理方式具有客观性和必要性,关键在于需要提供的原始凭证数量以及获取的不便利常常困扰科研人员。二是报销存在多环节、多主体管理。为实现科研经费管理目标,不同层级的管理主体对报销环节有不同要求并需要在报销时得到验证。验证不符则造成报销业务的停滞、各项手续的反复。以科研设备采购为例,既要符合科研经费主管部门批准的预算要求,还要符合国家财政部门关于采购、支付和预算执行等方面的要求,同时还要符合单位内部严于国家规定的招投标等要求。三是科研单位权责体系不清晰。尽管国家...
随着政府职能转变、行政体制改革的不断深化,我国近年来先后出台一系列关于“放管服”改革的重要政策,对完善科研管理制度、落实科研自主权、激发创新活力起到了积极的作用。然而,笔者发现,“放管服”政策效应显现的同时,科研经费报销手续繁琐仍是科研单位日常财务工作中存在的突出问题。
(一)问题分析
笔者认为,产生科研经费报销手续繁琐现象的原因有四个方面:一是报销中存在过度证明问题。《会计基础工作规范》要求,会计机构、会计人员要根据审核无误的原始凭证填制记账凭证。为证明经济业务的真实性,发票、支出明细和各种说明等成为报销的基础要件。这种管理方式具有客观性和必要性,关键在于需要提供的原始凭证数量以及获取的不便利常常困扰科研人员。二是报销存在多环节、多主体管理。为实现科研经费管理目标,不同层级的管理主体对报销环节有不同要求并需要在报销时得到验证。验证不符则造成报销业务的停滞、各项手续的反复。以科研设备采购为例,既要符合科研经费主管部门批准的预算要求,还要符合国家财政部门关于采购、支付和预算执行等方面的要求,同时还要符合单位内部严于国家规定的招投标等要求。三是科研单位权责体系不清晰。尽管国家强调发挥科研单位主体作用,但实务中,科研单位的责任仅体现在了为完成任务提供保障条件和确保经费使用合规两方面。为防止因舞弊行为发生在所审核的业务中从而被追责,科研单位选择增加审批环节和不断细化原始凭证要求,使得报销变得越来越繁琐。四是以增加报销要求作为经费使用问题整改手段。科研经费使用经审计发现问题后,科研单位通常将增加审批程序和细化原始凭证要求作为整改的重要手段。违规者违规成本低于违规收益,违规行为得不到有效遏制,违规花样时有翻新,容易形成为整改不断使报销流程复杂化的恶性循环。
(二)相关建议
笔者认为,要解决报销手续繁琐问题,应从根本上将科研人员从过重的事务性工作中解放出来,使其在被充分信任的条件下开展创造性的工作,更好地促进科研效率的提升。具体措施包括:一是应用互联网技术,提高工作效率。可在单位现有财务核算信息系统基础上,加快科研单位费用报销移动应用端的开发和应用,使科研人员能够通过手机APP等便捷工具将原始票据拍照上传完成报销,让信息多跑路,减少人力耗费。同时通过完善相应的单位财务制度,明确接受以微信、支付宝、网上银行等方式结算的凭据等。二是优化权责配置,提高审批效能。作为报销业务的行为主体,科研单位应不断完善内部控制制度建设,认真梳理审批流程和权限,做到权责明确、讲求效率,转变管理流程“只做加法、不做减法”的惯性思维,根据经济总量和风险类型的变化适时调整审批权限。三是加强底线管理,促进良性循环。科研单位应持续开展职业道德教育,加大对违规使用经费的惩处力度,让科研人员心存敬畏,执意违规的人承担相应代价,从而切实减少违规行为。在此基础上,将票据全面审核向抽查制转变,形成“不违规——少审核——简报销”的良性循环。四是转变管理理念,营造充满信任的科研环境。在司法领域,随着现代法治观念的深入人心,“无罪推定”逐渐成为法庭审判的公认原则。笔者认为,在经费管理中,各管理环节以信任为前提开展经费管理工作,将为科研人员在经费使用中带来更好的体验,营造出充满信任的科研环境,从而促进科研效率和创新能力的提升。
责任编辑 李卓