时间:2021-03-04 作者:王风华 作者简介:王风华,青岛大学商学院副教授,硕士生导师; 孟祥荣 孟祥荣,青岛大学商学院硕士研究生。
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摘要:
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调完善党和国家监督体系,明确提出,要以党内监督为主导,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。纪委监委要发挥好在党和国家监督体系中的作用,一体推动、落实纪检监察体制改革各项任务。财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分,被赋予了新的政治使命。行政事业单位肩负执行国家行政管理职能的职责,应充分认识到新形势下财会监督工作的重要性,提高监督意识,创新财会监督方法,利用大数据、云计算等现代信息技术建立多部门协同监督机制,构建财会监督大格局,探索全覆盖监督路径。
一、强化政治引领,提高监督意识
当前行政事业单位相关人员普遍对财会监督的重要性认知不足、对财会监督的职能和内容不了解,一定程度上制约了财会监督工作的开展。笔者认为,新形势下行政事业单位一方面应组织相关人员深入学习习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的讲话精神,从思想上认识财会监督在国家监督体系中的重要地位,提高政治站位;另一方面应开展全面、深入的财会监督政策和理论学习,充分把握财会监督的职能、内涵和外延,明确...
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调完善党和国家监督体系,明确提出,要以党内监督为主导,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。纪委监委要发挥好在党和国家监督体系中的作用,一体推动、落实纪检监察体制改革各项任务。财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分,被赋予了新的政治使命。行政事业单位肩负执行国家行政管理职能的职责,应充分认识到新形势下财会监督工作的重要性,提高监督意识,创新财会监督方法,利用大数据、云计算等现代信息技术建立多部门协同监督机制,构建财会监督大格局,探索全覆盖监督路径。
一、强化政治引领,提高监督意识
当前行政事业单位相关人员普遍对财会监督的重要性认知不足、对财会监督的职能和内容不了解,一定程度上制约了财会监督工作的开展。笔者认为,新形势下行政事业单位一方面应组织相关人员深入学习习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的讲话精神,从思想上认识财会监督在国家监督体系中的重要地位,提高政治站位;另一方面应开展全面、深入的财会监督政策和理论学习,充分把握财会监督的职能、内涵和外延,明确财会监督的主体、内容和目标,尤其要意识到自身岗位在财会监督工作中的角色和作用,从而提高财会监督意识,发现财会监督的新思路、新方法。
二、完善规章制度,保障财会监督的严格执行
保障行政事业单位的财会监督工作健康发展,完善行政事业单位的财会监督规章制度刻不容缓。首先,应根据单位自身性质和业务活动特点制定规章制度,明确监督范围和监督人员组成,规定日常监督频率以及重点监督的范围和标准,从流程上保证规章制度的严格执行,避免有遗漏环节或出现监督盲区。其次,应在财会监督制度中完善违规处罚条款,加大违规处罚力度,对不严格履行财会监督的单位和违反财会监督制度的人员依法依规追究责任,提高违规违纪成本。最后,在财会监督实施过程中,应建立全流程监管制度,加强对财会监督工作流程的管控,确保财会监督工作过程的透明性、公平性和有效性。
三、加强部门合作,建立财会工作协同监督机制
新形势下行政事业单位的财会监督需要加强部门合作,建立财会工作协同监督机制,从而保障财会监督的有效性。有条件的行政事业单位应建立财务共享服务中心,为下属各单位或部门提供标准化、流程化、高效率、低成本的共享服务,实现对报账、审批、财务稽核的全过程精细化管理以及对财务核算、结算的集中管控。利用财务共享的资源整合优势和大数据技术,可以实现财务和业务单据联查及所有数据可追溯,保障信息的及时性和透明性,减少内部各单位、各部门之间的信息不对称,实现财务与业务一体化管控。对财会监督过程中发现的问题,各部门应及时反馈。行政事业单位内部还应建立财会监督工作部门联席会议制度,不定期召开部门联席会议,共同交流各部门的财会监督工作,增强部门间的协作,从而提高财会监督工作的效率和质量。
四、加强预算管理,建立动态的财会监督链条
行政事业单位开展业务活动所需经费均来自财政拨款和事业收入,加强预算管理,建立动态的财务监督链条能够保障财政资金合理配置和有效使用,避免资源的浪费。在项目进行前,要将项目细化分类,运用零基预算等方法确定项目预算标准,提高预算编制的科学性、合理性和精准性。在预算执行过程中,要硬化预算约束,确保各部门预算执行率,严禁预算超支和预算外支出行为,同时可以运用大数据建立预算管理共享信息数据库,对项目进展、参与人员信息和财政资金流动路径进行及时追踪,形成动态、完整的财会监督链条,以及时发现预算执行中的问题。在项目结束后,要开展项目绩效评价工作,对预算执行效率和效果进行评价与监督并及时反馈信息,形成闭合的财会监督流程。
五、构建财会监督大格局,探索全覆盖监督路径
行政事业单位应以财会监督全方位、全覆盖为目标,拓宽财会监督工作的广度和深度,制定全方位的财会监督计划,确保各个项目都在财会监督链条中。应建立“上下联动、全员参与、分工明确、相互制衡、协调有序”的财会监督大格局,加强对项目的系统监管,合理配置监督人员,确保每个环节都有负责人,实现对项目运行事前、事中、事后全过程的动态监督和反馈机制。还应落实日常监督、强化重点监督。日常监督是对单位常规活动和人员进行例行监督,应落实到每件事和每个人,按照规章制度进行监督,而不是浮于表面的形式主义;重点监督是针对不同监督对象的特点,对重要项目进行深入地、有针对性地监督。只有将日常监督和重点监督有机结合,才能形成严密的、全覆盖的财会监督网络,保障财会监督工作的质量。
六、建立财会监督委员会工作机制,提高监督的独立性
财会监督发挥作用的前提是确保财会监督工作的有效落实,为此,笔者建议,单位可主动建立财会监督委员会工作机制,确保财会监督委员会成员构成的合理性和组织结构设计的科学性,必要时可引入具有独立性的外部专家担任财会监督委员会委员,实行内外部利益相关者平行监督模式,以有效保证财会监督的独立性。同时,财会监督委员会应充分认识到纪委监委在国家监督体系中的重要地位与作用,积极配合纪委监委的工作,加强与纪委监委的信息沟通,及时反映财会监督中发现的重要问题,充分发挥财会监督委员会与纪委监委的协同监督作用,全面提高行政事业单位财会监督工作的质量。
七、加强财会监督队伍建设,提升财会人员素质
目前,行政事业单位财会人员存在的对财会监督的重要性认知不足、缺乏实战经验、职业道德水平不高等问题,一定程度上影响了行政事业单位财会监督工作的有效性。加强财会监督队伍建设是提升行政事业单位财会监督质量的有效途径。首先,财会人员录用前,行政事业单位应对其进行严格的专业知识考核,确保录用人员能够胜任工作岗位;录用后要进行定期培训,保证财会人员的专业水准符合工作要求。其次,应培养财会人员的监督意识,财会工作是一项管理活动,贯穿于行政事业单位的日常工作,财会人员应树立主动监督、全程监督的意识,充分认识到财会监督在日常管理工作中的重要性,使日常管理与财会监督有机融合。再次,应提升财会人员职业道德水平。一方面,财会人员应加强自身修养,提高职业道德水准,在工作中做到忠诚敬业、依法履职、廉洁公正;另一方面,行政事业单位应加大对违反职业道德的财务人员的处罚力度,以正纲纪,形成良好的职业道德氛围。最后,财会人员应提高自主学习能力,掌握“大智移云物”技术,提高信息处理能力和数据分析能力,从而能够高效地收集、加工、传递信息,提高财会监督工作的时效性。
八、运用现代信息技术,实现全方位财会监督
“工欲善其事,必先利其器”。行政事业单位财会监督工作可借助大数据技术高效地实现财会监督的目标。一方面,可利用大数据技术建立单位内部数据共享中心。具体来说,通过共享人力资源管理系统的数据,相关部门可以科学地分配工作,增强部门间的信息沟通,消除“信息孤岛”现象,信息透明化也更便于财会监督。另一方面,可利用网络平台创新财会监督方式,开放社会监督平台,加大社会对行政事业单位的监督力度,来确保行政事业单位资金使用的合规性,提高资金利用效率,使监督过程公开化、资金使用透明化,从而实现全方位财会监督,使违法乱纪行为无所遁形,提升行政事业单位财会监督的效率和效果。
责任编辑 李卓
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