1、社会工程的涵义及其特点

社会工程指的是由各级政府或国际组织举办的事关社会发展大计的基础性、公益性项目。社会工程按其是否直接取得财务效益及所取得财务效益的大小可将其划分为三类：收益性工程、共益性工程和公益性工程，不同类别的社会工程投融资方式和管理运作方式各不相同。一般而言，社会工程通常由各级政府主导，在其主导下可以面向社会广泛地进行项目融资，并对工程投资全过程进行管理与监控。

社会工程往往是涉及国计民生的重大项目，在国民经济和社会发展中占有重要的战略地位，具有社会性、时空性、进入门槛高、垄断性强、建设周期及使用寿命长但投资规模大和使用边际成本低等特点。

2、社会工程经济效益评价

社会工程经济效益评价主要是利用有关基础数据，通过基本财务报表，计算各项财务比例和经济效益指标，进行财务分析，做出经济效益评价。而对于非盈利性社会工程项目的经济效益评价则要计算单位功能投资、单位功能运营成本等指标。社会工程经济效益评价应贯彻产业政策原则、合法性原则、技术可行性原则、动态分析为主等原则。

3、社会工程社会效益测度

社会工程社会效益测度是从整个社会角度按资源优化配置的原则，考察社会工程所耗费的社会资源和对社会的贡献。社会工程社会效益测度主要采用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等评价参数体系，科学全面地测度社会工程项目的经济合理性。此外，社会工程社会效益测度时还应进行工程与社会的相互适应性分析，如环境影响、文化与技术的可接受性、社会风险状况、受损群众的补偿问题等等。

4、社会工程管理组织

社会工程管理必须建立科学的组织机构，以确保责任目标的明确和考核的落实，形成工程项目有效的治理机制。这种有效的治理机制至少应包括合理的激励与有效的约束两个方面的内容，其中激励制度安排将不同于一般企业，而有效的约束将是多方面的，既有来自法律、政府或国际组织的，又有来自行业和组织内部的，以防止社会工程政府管理失灵，减少社会工程投资中的政府腐败行为。

5、社会工程投资规划与控制

社会工程投资规划包括社会工程可行性研究、投资估算、投资概预算等内容。整个投资规划应贯彻社会工程投资战略规划的思路，做到科学、可行、可靠。社会工程投资控制贯穿于工程招投标、工程合同管理、工程开工前审计、工程质量监控、工程竣工验收、工程竣工决算全过程，体现实时有效监控的思路，要求不留盲点。

6、社会工程融资模式

社会工程融资要有多渠道的思维视角，除政府投资、国内政策性银行贷款外，应积极利用国内外商业银行贷款、非银行金融机构的资金以及企业、团体、个人的资金，在可行的情况下也可采用BOT融资方式。为此，应建立社会工程强大的融资平台，合理有效地利用多种直接融资和间接融资渠道。还应进行融资方案资金来源的可靠性、融资结构及融资成本分析。

7、社会工程风险规避与财务预警

社会工程风险主要有市场、资源、技术、工程、资金、政策、外部协作条件及社会等风险。社会工程风险评估首先应进行风险等级的划分，一般可分为灾难性风险、严重风险、较大风险和一般风险。评估方法主要有简单估计法、概率分析法和风险报酬法等。风险防范对策主要有风险回避、风险控制、风险转移、风险自担及后备措施等。为有效规避财务风险，应建立社会工程财务预警系统以及时有效化解财务风险。

8、社会工程财务报告

社会工程财务报告有其不同于一般企业财务报告的特点，其会计核算的基本前提也有很大的不同，如项目主体假设、项目有限期假设等。社会工程会计计量同样面临诸多难题，如计量属性的选择问题、影子价格问题。社会工程财务成本核算及其跨期分摊亦同样涉及诸多难题，如环境污染治理费用的合理分摊问题，受损人群的合理补偿问题。社会工程财务报告的核心是，在正确会计确认和计量的基础上，建立恰当的信息披露制度。

9、社会工程效绩考核

社会工程效绩考核应包括竣工决算审计和效绩评价两个方面。社会工程竣工决算审计主要涉及竣工决算编制依据的合规性全面性审计、概预算执行情况审计、交付使用财产的真实性审计、尾工工程审计、结余资金审计、项目收入审计和竣工决算报表审计。社会工程效绩评价包括社会工程建设的效绩评价和社会工程营运的效绩评价。社会工程效绩评价首先应明确评价主体，明确以政府为中心、金融机构、投资中介机构、施工企业参加的评价团队，由评价团队进行专家的选择，以确保评价主体对评价客体客观公正的评价。

责任编辑 刘黎静