〔本刊讯〕在最近召开的全国企业资产与财务管理工作会议上，财政部部长项怀诚指出，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政是下阶段财政改革的目标，企业资产与财务管理是公共财政的重要组成部分，企业资产与财务管理工作任重道远。

项部长指出，经济是财政的基础，支持国有企业改革和发展是建立稳固、平衡、强大的国家财政的客观要求，也是国家财政的一项重要任务。国家财政对国有企业改革和发展的支持是多方面的，其中加强企业资产与财务管理也是重要手段。长期以来，财政部门坚持服务于整个经济发展和改革的大局，以提高企业经济效益和国有资产保值增值为目标，采取了一系列的措施，促进了经济的发展。建立公共财政框架以后，财政将会通过加强企业资产与财务管理等途径一如既往地支持国有企业的改革和发展，但是支持的方式、方法需要调整，服从并服务于建立公共财政这个目标。比如，在财政资金安排上，支持国有企业改革和发展也应做到有进有退。一方面，对于一般竞争性领域、企业的经营性发展项目、应用性研究项目以及可以利用社会资金发展的事业，财政资金要逐步退出来。目前，财政安排的企业亏损补贴、税收先征后返、直接用于企业的资金投入以及对某些困难企业的税收减免等，都要认真清理，逐步缩减，某些经营性事业单位的财政拨款也要大力压缩，做到该退的退，以退为进。另一方面，对基础设施和高新技术项目，国家财政将继续通过国债、技术改造贴息等手段予以扶持，促进国民经济结构优化和产业升级，对企业改组上市后存续企业的职工安置等问题，关闭破产企业费用补助问题、社会保障资金等必要的支出将继续给予保证，对企业办学校、医院等社会负担问题财政也应逐步帮助解决，做到进要到位。

项部长还指出，企业资产与财务管理是财政工作的重要组成部分，也是公共财政职能的具体体现。根据公共财政的一般理论和社会主义市场经济的内在要求，我国财政的基本职能可以概括为四个方面，即资源配置职能、收入分配职能、调控经济职能、监督管理职能。公共财政的这些职能与企业资产财务管理工作密切相关，相辅相成，做好企业资产与财务管理工作实际上就是履行公共财政职能。

从资源配置职能看，财政将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，再通过财政支出分配引导社会资金流向，弥补市场缺陷，实现全社会资源配置效率最优化。国有资产优化配置是社会资源配置的重要方面。根据十五届四中全会精神，要从战略上调整国有经济布局，坚持有所为有所不为，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上。目前，优势企业重组上市，或通过重组、并购实现国有资本的优化集中，放大国有资本的功能；劣势企业需要淘汰的，实行关闭破产、出售拍卖；对处于竞争性领域的企业将实行国有股减持，逐步探索国有资本的退出机制。上述工作包括资产重组上市、国有股权管理、关闭破产、国有股减持等，都是企业资产与财务管理工作的重要内容。

从收入分配职能看，公共财政要对各类社会成员收入在社会财富中所占份额进行调控，实现收入分配公平。收入分配职能包括两个层面，一是宏观层面的收入分配，通过税收和转移支出来解决；二是微观层次的国有企业收入分配，通过财政对企业资产与财务管理来解决。比如，为了调动企业职工和经营者积极性，国家对企业实行了工资总额与经济效益挂钩的分配政策，并要建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制，逐步实行年薪制、期权制等激励政策。

从调控经济职能看，很重要的一点就是通过财政资金对基础设施、高新技术等方面的投入，促进经济结构的优化升级。目前，国债资金、技改贷款贴息、中小企业风险创新基金等项资金，在促进基础产业和高新技术产业发展方面起到了积极作用。这些财政资金大部分也是通过企业资产与财务管理部门安排实施的，实质上就是通过企业资产与财务管理来实现公共财政调控经济的职能。

从监督管理职能看，需要财政对宏观经济运行进行监控，对微观经济进行监管，确保经济平稳运行、企业公平竞争、国有资产保值增值和财政支出高效率。从企业资产与财务管理工作看，一方面通过财务信息对国有企业的经济运行情况进行预警分析、监测，另一方面通过制定企业资产与财务管理法规，规范经济秩序，加强国有资产监管和财务监督，这些都是财政监督管理职能的主要内容。

项部长强调，公共财政体系下，强化财政管理职能，必须强化企业资产与财务管理职能；企业资产与财务管理工作只能加强，不能削弱。但是，企业与部门脱钩由财政直接管理其资产与财务后，尤其是在目前国有资本实现形式多样化，传统的国有企业管理办法已不能适应现代企业改革和发展的形势下，我们如何管理，是个全新的课题。这就要求我们必须以新的视角思考问题，力求建立一种新的管理体系。如何创新？一是要制度创新，立足于制度化、规范化管理，依法行政，依法理财，减少具体审批事项，减少工作的随意性。二是方式创新，立足于建立一种新的机制，要改变那种没有财政资金就不好开展工作的观念。三是要思路创新，立足于探索企业资产与财务管理的新路子，把企业资产与财务统一起来管理，找准工作的着力点，实现工作重心的转移。