为推动石家庄市会计人员管理体制改革的顺利进行，配合市纪委、市监察局做好全市会计委派制试点工作，1998年石家庄市财政局多次组织调查组对全市各试点单位进行跟踪调查。笔者作为调查组成员之一，参与了调查活动的全过程，现根据所了解的情况，对我市会计委派制试点工作作个分析和总结，并针对所存在的问题提出若干改进建议。

一、基本情况及做法

截止1998年10月底，石家庄市共有9个县（市）和市本级4个部门实行了会计委派试点，共委派会计143名。管理形式上有三种：直接管理、间接管理和双重管理。直接管理是将委派会计人员的编制、人事关系统一纳入财政局，视同财政局正式干部；间接管理是将委派会计人员的编制控制在财政局，其它方面均在原单位，并接受财政局的监督，人员不进行异地交流，但委派人员原单位无权自行调动；双重管理是将委派会计人员的编制、人事关系留在原单位，其工资、福利、奖金纳入财政局，并建立工资专户，由财政局统一发放，委派会计人员不参与原单位和受派单位的任何经济分配，人员必须异地交流，并接受财政局和受派单位的双重管理和监督。

在会计委派的具体做法上，各试点县（市）略有不同，较有代表性的是实行直接委派方式的新乐市、实行间接委派方式的藁城市、实行双重管理委派方式的元氏县。

1.新乐市的做法：

1998年6月，该市成立了由主管副市长任组长的领导小组，并制定了委派试点管理办法，从7月份开始向公、检、法、工商、城建部门委派了会计人员。委派人员由财政部门实行直接管理，人事关系、工资关系转到财政局，工作岗位由财政统一安排和调配。被委派的会计人员均来自该市各行政主管部门。委派人员需具备中共党员、中专以上财经学历、助理会计师以上职称、担任过财务科长、会计工龄10年以上等任职条件。被派单位发生的会计人员空缺，原则上内部调整，不允许再调入新的人员。受派单位增加委派人员后多余的会计人员做内部调整。同时，他们及时制定了受派单位财务管理制度。首先，分清委派会计人员与出纳人员职责；第二，强调了会计人员对受派单位的财务监督；第三，刻制“凭证审核专用章”确定勾稽关系。加大会计监督力度；第四，明确单位领导的审批范围、权限；第五，强化现金管理，规范财务行为等等。

2.藁城市的做法：

藁城市市委、市政府联合下发文件，从1998年5月开始在部分市直单位和市属企业试行会计委派制度。委派分两种形式：一是派出式，委派人员编制定在财政局，人员由财政局直接派出，派出人员实行聘任制。二是统管式，人员编制在所在单位单列，由财政局统一掌握，人选可由受派单位提名，财政考核后委任。目前，第一种派出式在9个单位试行，第二种统管式在36个单位试行。与此同时，他们还及时制定了《会计委派人员管理办法》和《会计委派人员考核办法》，对委派会计人员进行规范管理和考核。

3.元氏县的做法：

1998年5月，元氏县委、县政府联合印发了试行会计委派制度的暂行办法，成立以县长为组长，组织、人事、财政、编委、经贸委等部门负责人为成员的领导小组，财政局成立了会计管理中心，设在会计科。5月初召开全县各部门负责人参加的动员大会，县长亲自布置委派工作，于6月1日首先在县直年经费收入50万元以上的18个行政事业单位实行了委派制。这部分委派人员都是来自财政开支的在岗财会人员，并具备中专以上财经学历，具有一定的会计工作经验，其编制、工资、福利均在财政局，人事关系在原单位不动，业务受财政、纪检监察部门指导，行政受所驻单位领导，组织关系在所驻单位，并享受“财务负责人待遇”。第一批委派的18名同志，以主管会计和财务监察员的双重身份，于6月1日前在18个检查督导小组督查下顺利交接，进驻受派单位，开始在新的岗位上工作。第二批委派的15名乡级财政预算会计也进行了异地交流。

二、主要成效

1.委派会计充分发挥了会计的监督职能，减少和避免了违法违纪事件的发生。

委派会计受纪检监察机关和财政部门的双重领导，编制、人事关系不在受派单位，消除了对受派单位的依附关系，打消了对受派单位顾虑，能够排除行政干扰，硬起腰杆依照会计法规赋予的职权办事，对违反财经纪律和财务制度的人和事进行抵制并向财政机关、纪委监察机关报告，从而有效地维护了财经纪律的严肃性，减少了经济领域的违纪犯罪行为。如在三费审批（电话费、招待费、会议费）方面，过去许多单位是先招待后审批，甚至为提高招待标准，任意增加客人总数和职级。现在有委派会计把关，这种做法就行不通了。无极县工商局委派会计对领导签批的招待费先让经手人说清后才予报销，使该局的三费审批逐步走上了规范化的轨道。藁城市实行会计委派的单位在7月份就有10名委派会计17人次到财政部门反映受派单位的坐支问题。新乐市的受派单位实行报销加盖“凭证审核专用章”制度，即需报销的票据必须先由委派会计加盖“凭证审核专用章”后再由领导签字报销，变事后监督为事前监督。受派单位普遍反映，由委派会计把关，主要领导放心，主管领导省心，财务工作比以前明显规范，机关干部执行财务制度的自觉性也明显提高。

2.委派会计提高了会计信息的真实可靠性。

委派制严格了会计人员的职责目标考核，与奖惩挂钩，调动了会计人员的积极性，使会计人员能站在公正的立场上进行会计核算和监督，有效地改变了“领导定调子，会计人员填数字”导致虚假财会信息现象。元氏县、赵县等县（市）的委派单位会计报表质量明显提高，9月份以来的财务报表及时率、准确率都达到了100%，并且会计基础工作普遍加强，全部实行了建账监督管理制度。

3.加强了预算外资金管理，保证了“收支两条线”规定的落实。

委派会计到岗后，对受派单位财务账目进行了认真清理，并制定了岗位职责，建立和完善了各种财务管理制度，如：资金管理制度、财务收支审批制度、票据管理制度、收费和罚没收入上缴制度、财务稽核制度、牵制制度及车辆管理、维修等制度。通过健全制度，严把票据审核关，使单位的行政性收费、罚没收入做到应收尽收、应缴尽缴，大大减少了乱收费、乱罚款等违纪行为，减轻了企业和社会负担。平山县委派会计到位后，将公安局下属股室、队的小财务，教育局下属招生办、教研室等6个部门的收费和检察院、法院的下属科、庭的案款不入财务账，工商局下属单位另设财务的问题，全部予以纠正，统一由局、院财务统一管理。元氏县委派会计到任后，入账行政性收费罚没收入比去年同期有明显增长。该县工商局委派会计到任后，彻底清理了各科（股）的自立账户，各项收费统一纳入财务管理；教育局委派会计到任后，规范票据管理，杜绝使用自制收据，严格“收支两条线”，控制了“乱收费”。无极县公安局委派会计对1995年以来的收费、罚没票据重新进行了审查和核销，建立了票据领用核销制度，避免了坐收坐支和其他违法违纪问题的发生。正定县法院在未实行发派会计之前，市清理预算外资金检查组发现该院财务票款不符、票账不符、账表不符，坐收坐支、私设“小金库”等问题严重，委派会计后，加强了财务管理，保证了行政性收费、罚没收入及时足额上缴财政和预算外资金专户，没有再发生坐收坐支问题。实行会计委派有力地促进了公、检、法、工商四部门收支两条线规定的落实，据统计，截止去年9月底，全市四部门在取消25项行政性收费，制止乱收费的情况下，行政性收费和罚没收入上缴入库比上年同期都有较大幅度增长。

4.全面提高了会计队伍的整体素质。

在实行会计委派制度前，一些单位的会计人员素质较低，记账不规范、账务处理混乱，账账不符、账实不符的情况时有发生。现在通过对会计人员公开考试、竞争上岗、定期培训，并把会计人员的业务水平高低，工作业绩好坏与本身利益联系起来，促进了会计人员不断提高自身业务素质和工作能力。有些委派会计还注重在提高本系统会计队伍整体素质上下功夫，如平山县工商局委派会计对所属10个工商所的会计、出纳和管收发票据的人员共30多人进行了3天的业务培训，为今后开展工作打下了良好的基础。

三、存在的问题：

会计委派制度试点，涉及面广，政策性强，在我市的实际运作中也暴露出一些不容忽视和亟待解决的问题：

1.认识上还不统一。一些单位和个人对会计委派制试点的重要性、必要性认识不足，重视不够，存在着消极应付、等待观望的思想。

2.组织领导和方法措施上还存在一些薄弱环节。纪检部门、财政部门和其它职能部门（如人事、组织、编委、体改委、经贸委）及主管部门的协调配合，应进一步加强，明确职责，制定出一套操作性强的管理制度。

3.委派会计人员的隶属关系难以界定。从几个试点县（市）的情况看，委派会计人员的隶属关系大都是多重管理，即委派会计的人事关系在原单位，组织关系在受派单位，工资、福利、奖金及职称评定、考核、考聘归属政府委托的财政部门管理，这种“一个媳妇，几个婆婆”的管理体制，势必造成会计人员两头难，使监督乏力。

4.委派会计人员工资福利难以平衡。委派会计人员来源于三种渠道，一是在岗的本单位会计人员，二是从财政部门调用的，三是向社会公开招聘的。这些会计人员工资参差不齐，有行政类的，有事业类的，有企业类的，如果委派会计人员工资福利按所在原单位标准对待，那么会造成同样是委派会计身份，而工资福利却不同；如果按照统一的工资福利标准兑现，那对于诸如公、检、法等有特殊岗位津贴、福利又好的会计人员来说，工资明显减少。工资福利问题不妥善解决，会影响会计委派工作的顺利实施。他们感到吃亏，心理不平衡。

5.缺乏专门的委派会计管理机构，委派会计有后顾之忧。如虽说有的委派会计的编制在财政局，却因不是财政局的正式干部，其职务升迁，晋升职称等工作就不易管理。元氏县的委派会计管理中心也只是负责委派会计的考核和工资福利、奖金的发放，对诸如委派会计的升迁、晋职以及离退休等就负责不了。这容易导致一些委派会计不能安心工作。

6.委派会计人员的职级待遇不统一。有的委派会计在被委派前，在原单位是会计科长，但到了委派单位只是一个主管会计，与原来的职级不相符，挫伤了委派会计人员的积极性。

7.个别单位的委派会计发挥不了监督职能。有的单位的委派会计到位后，只管记账。因为上有会计科长负责，单位有关财务工作会议轮不上委派会计参加，对单位的财务监督很难到位，起不到委派会计的监督作用。

四、几点建议：

1.进一步加强领导，成立专门的委派会计试点管理机构。

从我市的试点情况看，各级党委、政府的高度重视是搞好会计委派制度试点的前提。试行会计委派制度是整顿会计工作秩序，治理腐败的一个突破口，涉及到组织、人事等各项改革，是部门利益、单位利益、会计人员利益的再调整，需要政府有关部门的密切配合和大力支持，否则，这项工作就难以深入展开。在搞会计委派制试点的县（市）、区，应当成立专司会计委派的机构，并将委派会计人员的人事管理权、编制、工资福利等，从相关部门或单位转移过来，由专司机构统筹考虑，以解除委派会计人员的后顾之忧。

2.建立和完善各项配套制度。目前我市制定了《会计委派制度试行办法》，但其配套性文件尚未出台，不利于委派会计试点工作的深入发展。因此，应尽快制订《办法》的实施细则，明确各级委派会计人员的职责、权限和义务，建立和完善委派会计的考核制度、奖惩制度、培训制度、重大事项报告制度、交流制度、例会制度、回访制度、回避制度等，使委派会计工作做到有章可循，有法可依。

3.成立领导小组加强对会计委派试点工作的组织领导。会计委派试点工作是一项系统工程，必须在政府统一领导下，各职能部门密切配合，明确责任，相互协作。因此，有必要成立以政府主管领导为组长，财政、监察、组织、人事、编委、体改委等部门主要领导为成员的领导小组，以加强对此项工作的组织领导，确保试点工作顺利进行。

4.制定切实可行的会计委派试点方案。会计委派试点工作是一项新的工作，又是一项复杂工作，它涉及多层次、多方面利益，在制定工作方案时，要根据不同情况，采取不同形式，做到积极稳妥，注重实效，不要搞“一刀切”，避免“一窝蜂”。

5.加强调查研究及时协调解决试点工作中出现的问题。会计委派制没有固定模式，一切都在试点中探索，所以要坚持边试点、边探索、边总结、边完善，加强调查研究，总结成功的经验，逐步推广完善。