今年以来，国民经济发展面临着前所未有的巨大挑战。持续一年的亚洲金融危机仍在发展。在危机的冲击下，我国经济生活中积累的深层次矛盾特别是长期盲目重复建设造成的严重后果，更加突出地表现出来。面对复杂的国内外经济环境，党中央、国务院正确判断形势，沉着应付，果断作出了加大财政宏观调控力度，增加投入、扩大内需、开拓国内外市场和保持人民币汇率稳定等重大决策，并采取了一系列相关措施，取得了积极的成效，为确保经济增长8%奠定了基础。但各级财政部门仍要对实现全年经济增长目标和财政收支任务的艰巨性有清醒的认识，要有应对更加困难和复杂局面的思想准备。同时，又要充分认识和把握经济发展中的积极因素和有利条件，进一步坚定实现全年经济增长目标和财政收支任务的信心。下半年，具体要抓好四个方面的工作：

（一）采取更加积极的财政措施，加大对基础设施建设的投入力度。为确保实现全年的经济增长目标，必须通过增加投资来弥补出口和消费对经济增长贡献率下降所带来的需求缺口。市场经济国家，在经济增长乏力、消费需求低迷的时期，运用财政政策进行反周期调节，是一种比较普遍的做法，能起到直接、快速带动经济增长的效果。因此，在当前情况下，必须实施更加积极的财政政策，以有效地启动经济。

（二）狠抓增收工作，努力完成财政收入任务。关于下半年的增收节支工作，国务院在6月上旬专门召开的全国电视电话会议上作了专门部署，各级财政部门要严格按照李岚清副总理在会议上讲话的要求，切实加强收入征管，确保实现今年税收增收800亿元，力争1000亿元的目标。要配合与支持税务部门大力加强税收征管，充分挖掘潜力，坚决堵塞漏洞。要继续清理欠税，严厉打击走私和偷逃税行为。地方政府要按照国务院〔1998〕4号文件精神严格执行税收法规，不得超越税收管理权限制定、解释税收政策，严禁越权减免税，随意批准缓税、欠税，坚决反对实行“包税”。对于收入机关有意混淆入库级次，特别是将中央税收作为地方税收入库的，除如数追回被侵占的收入外，还要追究当事人和主管领导的责任。

（三）优化支出结构，严格支出管理，保证各项改革措施的资金到位，提高资金使用效益。各级财政部门要根据国务院的改革部署和经济运行的具体情况，相应调整支出结构。粮食风险基金要保证到位，集中用于6月1日以后的粮食储备费用及利息开支，支持企业扭亏增盈；国有企业下岗职工基本生活费（含应交社会保障基金）和再就业补助费以及离退休职工的养老金，要保证按时拨付，各级财政要兜底。对困难较大的地方，可由中央财政给予必要的支持，以保证合理开支，及时化解矛盾，消除不稳定因素。但明年要通过调整支出结构列入预算安排。对重点支出项目，要加大监督检查力度，严禁擅自挪用，违者依法严肃查处。各级财政部门要按照中办发〔1998〕14号文件的要求，认真贯彻执行关于加强公检法、工商行政管理行政性收费和罚没性收入实行收支两条线管理的规定，以高度负责的态度做好服务工作，绝不能因财政部门工作的原因影响收支两条线工作的落实。要大力压缩一般性支出，严格执行“八不准”：即不准安排超编人员经费；不准违反规定购配小汽车；不准安排各种节庆活动经费；不准用公款旅游，严格审批党政干部出国，出国费用要有较大幅度的压缩；不准安排无实际内容、无明确任务的会议经费；不准滥发津贴、补贴；不准新建楼堂馆所和对办公用房进行超标准装修；不准支付超过包干标准的公务住宅和移动电话费用。

（四）加快对各项收费规范管理的改革。当前各种收费、基金种类繁多，数额巨大，收费（基金）既多且乱，不仅变相剥离财政职能，扰乱分配关系和分配秩序，侵蚀税基，侵占财政收入，而且严重损害党和政府在人民群众中的形象，在一定程度上为滋生腐败提供了方便。因此，必须加快对收费规范管理的改革步伐。对现有的各种收费和基金要根据其性质、类别和不同情况分别采取相应处理办法。对不合法、不合理的收费、基金要继续进行清理整顿，坚决予以取消；对体现政府职能，具有税收性质的收费、基金，按照不同类型，用相应的税种取代，并列入预算；对现有收费中一些不再体现政府职能，属于市场经营行为的收费，转为经营性收费，并依法纳税；对符合国际惯例、确需保留的少量规费，继续予以保留，实行财政收支两条线管理。

此外，要按照党中央、国务院的要求清理整顿财政信用。从现在起，中央和地方财政对财政周转金一律实行只收不贷，回收的财政周转金一律由财政统一安排使用，重点用于弥补赤字、解决财政挂账、增补预算周转金、安置下岗职工再就业和扶贫等方面。清理整顿财政周转金工作要严格按计划进行，力争用三年时间完成。要加强对集体企业清产核资工作的领导，努力完成城镇集体企业清产核资任务，扎扎实实搞好国有资产基础管理。

今年下半年要对国务院确定的一些重大建设项目实施财政监督，保证建设资金的合理使用，严禁挤占、挪用和损失浪费。同时，要组织好对公检法和工商行政管理部门实行收支两条线执行情况的专项检查。要进一步整顿会计工作秩序，研究制止和防范造假账、会计信息失真的具体措施。要进一步加强财政法制建设，加大财政执法力度。要进一步加强财政宣传和财政信息工作，为财政中心工作创造良好的舆论环境。

（本文为项怀诚同志在全国财政工作会议讲话的一部分）