积极推进经济增长方式转变，这既是全国经济工作的中心，也是财政工交部门工作的中心。财政部门联系面广、掌握信息多，既管政策、又管资金，既制定制度，又参与管理。因此，各级财政工交部门要积极发挥这些优势，主动围绕促进经济增长方式转变开展各项工作。

一、继续支持企业技术进步和技术改造，引导企业走内涵扩大再生产道路

近几年来，国家财政无论是从资金上还是从政策上，都下了很大力气支持企业技术进步和技术改造。现在的关键是要狠抓政策和资金的落实。

一是要督促企业用好现有资金。目前，企业自主财力增长很快，国家财政除了在新老制度转轨过程中，以调帐形式一次性解决历史包袱2000亿元外，通过允许按资产重估价值计提折旧、税后利润暂不上交等，企业实实在在得到的好处即财政减税让利达3900亿元，从而使企业的自主财力大为增加。加上企业当年提取的折旧、税后留利等，企业自有资金的数额相当大。因此，监督企业用好自有资金，把资金用在企业技术进步和技术改造上，成为各级财政工交部门的一个重要任务。

二是要把财政用于支持企业发展的资金管好、用好。在企业自主财力增加的同时，国家财政用于支持企业技术进步和技术改造的支出增长也很快。1994年国家预算安排的挖潜改造资金和新产品试制费达400多亿元，比1992年增长了1倍多，1995年国家预算又安排了470亿元。对于上述资金，要严把项目审批关，集中资金抓一些大项目，尤其是要抓一些节能降耗、促进企业技术进步的项目，切实提高资金的使用效益。要根据“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督”16字方针，修改工交技改周转金管理办法，监督各地区、各企业按规定用好资金。

三是要在督促企业用好现有政策的基础上，研究制定新的鼓励企业技术进步的财政财务政策。引导企业用好用足加速折旧、技术开发费据实列入成本费用等各项政策，督促企业按照清产核资工作的有关规定，及时处理各项资产损失、潜亏挂帐等。在此基础上，研究和制定新的财税政策，鼓励企业增加科技投入和技术开发费用的投入，支持企业间联合开发和集团公司集中开发，推进技术成果的产业化和商品化。

四是要加强环境保护工作。加强环境保护和资源综合利用工作，是转变经济增长方式的一项重要内容。因此，财政工交部门要配合有关部门制定环境保护的法规、条例，研究制定环境保护和资源开发利用的财务制度，建立健全财务监督管理办法；要加强对财政性资金使用情况的监督管理，鼓励和推动多渠道筹集资金，包括财政投入、吸收外资和其他社会资金等增加环保投入。

五是要狠抓企业管理。技术和管理是企业经济发展的两个重要“轮子”，讲技术进步，不重视管理不行；只讲管理，不讲技术进步也不行。财政部门在推进企业管理方面，主要是要帮助和指导企业开展以财务管理为中心的活动，促进企业全面科学管理。重点是继续帮助、指导企业建立健全内部财务管理办法，对未建立的企业，要督促其在1996年底完成这项工作；帮助企业搞好内部财务管理机构建设，培训企业财会人员；宣传、推广企业内部财务管理典型经验和做法，促进企业管理水平上新台阶。

二、整顿企业财务秩序，规范企业财务行为

企业财务秩序混乱，违纪现象严重，是影响经济发展和效益提高的重要问题。因此，下大力气整顿财务秩序，严肃财经纪律，规范企业财务行为，是财政工交部门的重要任务，也是实现“两个根本性转变”的重要保证。

一是要狠抓已有各项财政财务制度的贯彻落实工作，对执行中存在的问题及时研究，提出解决办法。同时，抓紧调查企业财务秩序混乱的原因，结合完善新企业财务制度，尽快研究制定整顿企业财务秩序的具体办法和措施。

二是研究制定国有企业财务监督管理办法。重点是对涉及所有者权益的财务事项或行为进行监督，包括对外投资、成本费用标准、企业经营者工资标准、税后留存收益分配及使用等，明确对违反财务制度有关规定的企业负责人或经办人员的处罚，维护企业财务制度的严肃性。

三是改进决算审批程序和方法。拟在现行决算审批程序的基础上，尽快研究制定财务决算审批的操作性办法，包括决算审批的程序、依据，决算审批与所得税清算的关系，注册会计师事务所审查的法律地位和财政部门对注册会计师事务所的检查监督等。同时，选择1至2个行业或部门进行财务决算审批过渡到中介机构如会计师事务所审查的试点工作。国有企业财务决算最终审批权在财政部门。

此外，要继续发挥财政驻厂员或驻厂员组的职能和作用。同时可选择部分国有大中型企业进行试点，研究探索由财政部门向企业选派财务监事，或者企业财会负责人任免报经同级财政部门同意等途径来加强对企业财务监督的办法。

三、积极推进企业改革，抓好法规制度建设

1996年是推进国有企业改革的关键之年，改革的任务重，需要解决的重点、难点问题多。各级财政工交部门应一如既往地积极推进企业改革，关键是要在工作思路、工作方法上有突破，主动调查和研究企业改革过程中出现的各种问题，及时提出解决问题的措施或建议。

一是继续配合有关部门抓好建立现代企业制度试点、18个城市“优化资本结构”试点、56户企业集团试点和3家全国性行业总公司改组为控股公司试点工作，帮助解决企业存在的各种问题。

二是要着重研究解决企业债务问题和富余职工安置问题。要根据财力情况，有多少钱，一年能解决多少问题，制定一个规划，逐一具体落实。对企业债务问题，要分析企业债务结构和来源构成，分类指导，要结合产业结构调整、支持重点企业发展和加大破产力度等一并考虑。要安置好企业富余人员，可通过培训再就业或组织起来从事建筑业、种植业等来扩大就业门路，也可以根据具体情况采取买断工龄的办法让职工求发展。

三是继续参与贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《国有企业财产监督管理条例》，落实企业经营自主权，搞好企业外部监督，促进企业效益提高。

四是加强法规制度建设。继续配合有关部门研究制定有关试点的配套文件，并组织实施，并在调查研究的基础上，研究制定企业集团、国有控股公司的财务管理办法及企业破产、拍卖、兼并、（国有企业）分离、分流等财务管理办法。

此外，各级财政工交部门要积极参与企业住房、工资、养老等其他改革工作。

四、加强经济运行情况的分析研究

要充分发挥财政部门掌握的信息较准和灵的优势，加强对宏观经济形势的分析，加强对企业收入执行情况的分析，并针对经济运行过程中出现的问题，大力开展调查研究。

一是加强收入执行情况的分析，积极组织收入。要把经济形势分析、经济运行与改革分析和企业收入执行情况分析结合起来，及时了解企业生产经营和财务状况，分析经济形势变化和经济改革对企业经济效益和财政收入增减变化的影响，为领导决策和完成预算收入提供第一手材料。同时，加强国有资产收益征管，确保国有资产收益该收的都收上来，并配合改进和完善复式预算制度，做好国有资产经营预算的试编和衔接工作。

二是扩大信息资料覆盖面，提高信息资料的质量和利用率。要进一步提高信息的准确性、及时性，并扩大信息的覆盖范围，在此基础上，加强对信息资料收集、加工、汇总和分析，充分利用信息资料为宏观经济决策服务，为企业改革服务。

三是搞好调查研究。要结合经济运行和企业改革中的重大问题进行调查研究，如对国有企业改革包括现代企业制度试点、18个城市“优化资本结构”试点、企业集团试点和控股公司试点的进展情况及财政财务政策等进行调查研究，对企业结构调整包括企业兼并、破产、拍卖的有关财务问题进行调查研究。同时，还要密切联系整个经济运行情况，对出现的新情况、新问题进行调查研究，为制定政策和宏观决策服务。

五、继续做好外商投资企业财务管理工作

外商投资企业日益成为我国国民经济的重要组成部分，也是国家财政收入不可忽视的来源。我们主要应从以下几个方面开展工作：

一是继续加强外商投资企业各项财政财务法规制度建设，重点是制定外商投资企业分行业内部财务管理办法的指导意见，并加强对外商投资企业财政登记工作，规范外商投资企业的财务会计行为。

二是加强对外商投资企业所得税的监交入库以及国有资产收益、场地使用费和国家物价补贴等各项财政收入的征收管理工作，建立收入的稽核和入库对帐制度，防止财政收入的流失。

三是加强对外商投资企业财务信息的统计、汇总和分析工作，及时为领导提供决策参考。

总之，财政工交部门1996年的工作任务相当繁重，我们要一如既往，振奋精神，开拓进取，按照中央经济工作会议和全国财政工作会议的要求，结合当前改革的实际，扎扎实实地开展工作，力争抓出成效，为“九五”期间工作开好头，起好步。（本文作者系财政部工业交通司副司长）

责任编辑 周文荣