一、要按照社会主义市场经济的要求，坚持并不断完善会计专业技术资格考试制度

国民经济能否持续、快速、健康地发展，人才是关键。有人说二十一世纪的竞争是科技的竞争、人才的竞争、管理的竞争，我认为，这三个方面竞争的核心是人才的竞争，这里所说的人才，既包括科技人才，又包括管理人才，这其中当然也包括会计人才。党中央、国务院对会计人才的培养十分重视，江泽民总书记、李鹏总理多次对包括注册会计师在内的各类会计人才培养问题作出重要指示，国务院在1994年发布的《中国教育改革和发展纲要》实施意见中强调：当前要特别注意培养发展社会主义市场经济急需的财会、税务、金融等各类人才。如何贯彻党中央、国务院的指示，建立一支数量充足、作风扎实、业务精通、纪律严明的各类会计人才队伍，以适应社会主义市场经济的要求，是摆在我们面前的迫切任务。没有这样一支队伍做保证，已经取得的会计改革成果就难以巩固，会计事业的发展进程将因此而迟缓，会计在经济管理中的地位和作用也将受到严重影响。

实行会计专业技术资格考试制度，是客观评价会计人才的有效方式，是培养和造就合格会计人才队伍的有效途径。三年来的实践证明，它对促进我国经济建设和会计队伍建设起到了重要作用，主要表现在四个方面：

第一，为企事业单位提供了一大批合格的会计人才。实行会计专业技术资格考试制度，规范了不同层次会计人才应具备的专业知识和专业技能，并对不同档次会计专业技术资格掌握专业知识和具备专业技能的程度提出了明确要求，为企事业单位聘用合格的会计人才提供了可靠的保证。三年来，全国共有105万人通过考试取得了不同档次的会计专业技术资格，其中，取得会计员资格的有46万人，取得助理会计师资格的有36.3万人，取得会计师资格的有22.7万人。抽样调查显示，百分之八十获得会计专业技术资格的会计人员均被所在单位聘任了相应的专业职务。

第二，推动了不同层次的会计培训，提高了会计队伍整体素质。会计专业技术资格考试制度的实施过程也是会计人员更新知识和观念、提高专业技能的过程。三年来，全国共有558.6万会计人员报名参加考试，据不完全统计，共有300万人参加了三个月以上的考前培训，会计人员在职学习和培训的热情之高、范围之广、效果之好都是空前的，涌现出许多感人的刻苦学习事例。这一情况表明，会计专业技术资格考试制度的实施，对会计队伍整体素质的提高起到了重要的推动作用。

第三，促进了会计改革和其他经济改革的顺利进行。实行会计专业技术资格考试制度，这本身就是会计管理制度改革的一项重要内容。不仅如此，考试教材充分吸收了会计改革和其他经济改革的内容，如“两则”、“两制”、“新税制”等，宣传了会计改革和其他经济改革，使基层单位财会人员及时掌握宏观改革措施，保证了宏观改革措施的有效落实。另一方面，将会计专业技术资格的确认与专业职务的聘任分开，使企业能够按照自身需要自主设置本企业的专业职务。这种做法，有利于建立现代企业制度和转变政府职能。

第四，为优秀中青年会计人才的脱颖而出创造了必要条件。长期以来，我们在会计专业技术职称（职务）管理方面实行的是考核办法，往往侧重于资历，“论资排辈”的现象比较严重。实行会计专业技术资格考试制度以后，在会计专业技术职称管理方面，打破了“论资排辈”现象，创造了一个比较公平、有利于竞争的人才成长环境，为优秀中青年会计人才快速成长和脱颖而出创造了条件。

总之，实行会计专业技术资格考试制度，适应了建设社会主义市场经济的要求，对会计队伍乃至国民经济建设都有着重要的作用，我们要在改革中发展，在实践中完善，将这项制度长期坚持下去。

二、加强基础建设，把会计专业技术资格考试各项管理工作质量推上一个新的台阶

当前会计专业技术资格考试工作面临的一个重要任务，就是各级考试管理机构要进一步加强基础性建设，把各项管理工作质量提高到一个新的水平。为此，要突出抓好三件事：

第一，稳定机构，稳定队伍。会计专业技术资格考试是一项长期的、任务艰巨的系统性工作，没有一个稳定的机构和一支强有力的管理队伍，是很难完成任务的。有的地区，由于考试管理机构工作任务繁多，人手少，工作力不从心，粗枝大叶，有的甚至将报名审查等一些重要工作交给学校来办，工作质量难以保证。各地应重视解决好这一问题。同时，还应注意提高考试管理工作人员的素质，使他们熟悉、了解和掌握考试管理工作的内容和要求，并树立全心全意为应考人员服务的思想，较好地承担起自己的职责。

第二，要加强基础性建设，使考试管理工作逐步实现规范化、科学化。资格考试工作涉及到大量的基础性、务实性工作，如资格考试报名登记、考场设置、试卷接送、监考、阅卷评分、成绩统计，以及考试指定用书的征订发行等等，环节繁多，十分具体。是否有一套科学、运作规范的办法和制度，直接关系到考务管理工作质量。经过三年的实践，在一些地方已经初步形成了这方面的经验，但在有的地方，则缺少章法。希望各级会计考试管理机构高度重视这项工作，下力气加强自身建设，通过总结和不断探索，逐步建立、健全各种制度和办法，并坚持下去，把各项考务工作质量提高到一个新的水平，上一个新的台阶。

第三，要逐步运用现代化管理手段，提高工作效率。会计专业技术资格考试人数多，工作量大。这几年，落后的管理手段与巨大的工作量之间的矛盾一直比较突出。我们要提高工作效率，提高工作质量，就要逐步改善现有工作手段，采取现代化管理方法，摆脱管理手段落后的局面。1996年，全国会计考试办公室拟选择三个省、市运用光电阅读器进行考试报名、考场编排和阅卷登分等工作试点，取得经验后，再全面推开。

三、精心组织，认真做好1996年度会计专业技术资格考试的各项考务工作

今年，我们在前三年实践的基础上，对考试的有关政策和方法内容进行了调整。通过调整，考试办法已更趋于科学、合理、完善。但是，我们必须认识到，好的办法需要靠扎实的实施工作才能发挥作用，否则，只能是一纸空文。资格考试的各项制度究竟能否取得良好的实施效果，能否将已经取得的阶段性胜利变成全过程的成功，将完全取决于我们今后的工作。为顺利圆满地完成各项工作任务，我们提出，今后会计专业技术资格考试工作总的指导思想是：统一思想，统一步调，严密实施，严格管理，严明纪律，高标准、高效率，确保质量。

1.加强组织领导，保证各项工作迅速到位。现在距明年5月份举行的资格考试，只有不到一年的时间，所有的工作才刚刚开始，摆在我们面前的任务十分繁重。各地应尽快将各项工作列入本部门的工作日程，列入有关领导的工作日程。各级会计考试管理机构，要按照全国会计考试办公室的统一安排和要求，迅速制定出详细的工作计划，抓紧做好本地区各项考务工作的部署，使各项工作及时到位。

2.加强管理，从严要求，保证质量。做任何工作，质量都是第一位的。确保考试工作质量，是考试制度的生命力所在，也是对整个考务工作的基本要求。资格考试中的各个环节，包括考试指定用书的编写、考试命题、报名审核、考场监考、阅卷登分等，都必须坚持严字当头，以扎扎实实的态度做好各项工作：一是严格把关，即严格把好考试报名关、考场纪律关。考试报名和考场纪律对考试成功起着至关重要的作用。各级会计考试管理机构要加大对此项工作的管理力度，对擅自放宽报名条件或大范围考试舞弊的，除了严肃处理外，应追究有关领导的责任。二是严格要求。资格考试的各项工作都必须坚持高标准、严要求，特别是考试指定用书的编写以及命题、试卷传送保管、评卷登分等工作，由不得半点马虎，稍有不慎，就可能造成大的影响和损失，必须确保万无一失。三是严格管理。资格考试的各项工作都要做到环环落实，责任到人，哪个环节出了问题，就要追究有关人员的责任。四是严密组织。考试工作头绪多，事情具体，时间性很强，需要制订周密的工作计划，做到环环紧扣，逐项落实。

3.加强宣传，搞好服务。今年，考试办法有了较大的调整，各级考试管理机构要特别注意做好有关政策和具体实施步骤等方面的宣传解释工作，使广大会计人员了解考试制度改革的必要性，积极支持和配合考试制度的改革。同时，各级考试管理机构都要牢固树立为考生服务的观念，报名点的设置、考场的安排、教材的征订发行等工作要本着方便应考人员的原则来安排，保证会计人员能及时、顺利地报名参加考试。

4.加强团结，密切合作。会计专业技术资格考试工作，既是职称工作的一部分，又是会计管理工作的一部分，具体工作涉及到财政、人事两个部门。一项工作由两个部门共同管理，是一件好事，有利于加强领导，形成强大的“合力”。如果两个部门在工作中协调不够，将会削弱这种“合力”。做好会计专业技术资格考试工作，财政部门离不开人事部门在政策上的指导，人事部门也离不开财政部门在组织实施方面的支持，要本着友好的原则，从会计事业的大局出发，从1200万会计队伍的建设出发，从维护政府部门形象出发，相互理解，相互支持，相互配合，共同把这项工作做好。我相信，只要各级财政部门、人事部门的同志共同配合，相互支持，认真负责，扎实工作，即将开始的1996年度会计专业技术资格考试工作就一定能够取得全面胜利。