我国的财务会计工作正处在历史性的、全方位的重大改革时期。为了适应社会主义市场经济的发展和促进企业转换经营机制、政府转变职能、政府和企业共同走进市场的需要，为认真落实十四大精神和财政体制改革目标，我们对财会工作进行了重大改革。抓了三件大事：一是改革财会人才的选拔和培养制度，将会计专业评聘改为考试，举行了会计专业资格考试；二是加速发展注册会计师事业，建立健全社会监督体系，为企业、为社会提供客观、公正、真实的具有法律效力的证明，促进社会主义市场经济有秩序地发展；三是改革现行的财务会计制度，建立适合社会主义市场经济要求的新的财务会计制度法规体系。这三件事情，在党中央、国务院的关怀之下，经过全体财会人员的积极努力，都取得了重大的成果。国务院批准的《企业财务通则》和《企业会计准则》，以及跨部门、跨所有制的财会制度的发布，标志着我国财务会计制度的改革已经取得了巨大成果，得到了社会的好评，受到了国务院领导的表扬。改革的结果，将使我们的财会工作，大踏步地走向市场，成为世界通用的商业语言，成为联接中国市场与世界市场的桥梁，成为中国经济走向世界的通行证。

注册会计师要依法执行业务，没有法律规定，注册会计师就无法开展业务。随着国营企业改革的深化，出现了多种所有制的组合、多种资金渠道来源、多种经营方式。不同所有者、不同的利益相关者，要求要有注册会计师这样的社会公证者为之服务。过去那种由政府部门直接管理企业的情况，正在发生变化。社会监督成为经济运行的一种重要的、有效的方式。因此，从去年以来，要求注册会计师履行社会监督职责的法规陆续出台。在《全民所有制土业企业转换经营机制条例》中，写进了由注册会计师查帐的内容。后来发布的有关股份制的一系列配套法规，都明确规定了由注册会计师查帐验证。最近发布的《企业财务通则》、《企业会计准则》以及陆续出台的行业财务会计制度，都明确了要由注册会计师查帐验证。正在草拟中的公司法也都明确写上了注册会计师的条文。根据国务院总理办公会议决定，将尽快地以国家立法的形式，对注册会计师的法律地位、资格要求、管理体制、法律责任、会计师事务所的性质及其管理、注册会计师协会、外国注册会计师和会计师事务所来华开展业务的管理等，作出明确的法律规定。

会计是一门世界性的商业语言。中国经济与世界经济接轨，就要使用世界通用的商业语言，就要与国际会计准则衔接。注册会计师是一种世界性的职业，现在世界上有六大国际会计公司，加上香港的关黄陈方，世界七大国际会计公司在中国都设立了常驻代表处。去年财政部批了五家中外合作会计师事务所，还有两家已经签订了协议，正在办理审批手续。中国的会计市场是目前世界会计市场中最有前途、最有潜力、最能开拓的市场。去年十月，中国注协派人参加了关贸总协定服务性贸易谈判，其中的一条重要原则是双方对等。在会计市场的开放中，注册会计师的相互承认和相互去对方执行业务也需要对等。中国的注册会计师要走向世界，我们承认对方，对方也应该承认我们。所以，我们注册会计师的水平，注册会计师的考试情况，不仅在国内产生重要的影响，在国际会计界也有重要影响。从这一点来说，我们必须搞好注册会计师的考试，尽可能做到高标准、严要求。通过考试，加速中国注册会计师走向世界的步伐。从目前要求和形势发展的需要来看，我们的注册会计师，不仅数量上不适应，质量上也不相适应。没有数量，谈不上质量；没有质量的数量，等于零。目前我们的这种状况，必须迅速、彻底改变。因此，当前和今后一个时期的任务是：

（一）注册会计师的数量要大发展，质量要大提高。要进一步解放思想，门要开大一点，但条件一定要坚持，不能降低标准。财政部制定了一个发展规划，提出注册会计师要在严格保证质量的基础上，从现在的1万人，1995年发展到3至5万人，2000年发展到10万人。会计师事务所的发展要强调适度规模，要发展“集团军”，人数太少不能适应规模较大的业务需要。国际上的发展也呈合并趋势。我们若有两千家左右的会计师事务所大概就可以了，还要提高质量，达到国际水平。这是一个十分艰巨的任务。人员来源大致有三个渠道：其一是通过考试，这是注册会计师来源的主渠道。今年的注册会计师考试，报名的人数，从形势发展看，可能要多一些。录取的比例，尽可能地争取高一些。其二是政府职能转变，有一部分政府机关财会工作人员符合注册会计师条件的将进入会计师事务所。其三是大学毕业生分配，争取每年能分配一批。因此，近三年有可能增加注册会计师3至5万人。总之，我们要争取更多的渠道，加速注册会计师队伍的发展。

组织考试，是为了发现人才、培养人才、贮备人才，提高整体素质。因此，要把考试的过程当成一次大培训的过程。不仅参加考试的要组织学习；不参加考试的，也有必要组织参加学习。今年的教材，由于整个制度的变化，有很大改变。许多新的知识，迫切需要注册会计师掌握。不少注册会计师也存在知识老化的情况，需要重新培训。从发展趋势看，今后应该逐步缩小考核范围，直至全部采取考试的方式。全国考试委员会一定要下大功夫编好教材，办好培训班。在这方面，我们要多花精力，把事情办好。

（二）加速注册会计师法制建设，完善注册会计师法制体系。市场经济从某种意义上来说就是一种法制经济。注册会计师的法制，是市场经济正常运转的重要方面。注册会计师的立法包括三个方面：一是全国性的人大立法机构制定的法律。如注册会计师法，以及与注册会计师业务有关的公司法、证券法等。目前正在抓《中华人民共和国注册会计师法》的起草工作，并争取今年能够报到国务院，以便尽早提交人大常委会审议颁发。对其他与注册会计师业务有密切关系的法律，我们也要积极参与，尽快使注册会计师开展业务有一个良好的外部法律环境。二是有关的财政、财务、税务、投资、外汇、金融等方面的法规和制度，凡是需要由注册会计师执行业务的内容，一定要予以明确规定。三是有关注册会计师自身建设的规章制度。这方面很重要，我们的注册会计师验资、查帐都要遵守一定的程序，遵守职业道德，要高质量并且高速度地搞好这方面的工作。

（三）加强注册会计师协会建设。根据国务院总理办公会议决定的精神，授权注册会计师协会管理注册会计师和会计师事务所，这是一个既定的方向。所以，加强协会建设是一个急待解决的问题。目前，中国注册会计师协会受财政部委托，管理注册会计师和会计师事务所。注册会计师协会从成立到现在快五年了。五年来，办了不少事情，为发展我国注册会计师事业作出了贡献。在转变政府职能、改革政府机构、精简政府人员的过程中，注册会计师协会只能加强，不能削弱。各地已经成立协会的要加强，没有成立的要赶快成立，并且要保证有效地运转。要设专职秘书长、副秘书长。注册会计师协会不能是一个空架子，它要办实事。从目前情况看，协会至少应该办理如下几个方面的事情：（1）代表财政机关审批注册会计师和会计师事务所；（2）组织考试、考核工作；（3）制定、贯彻、检查各项业务工作标准、程序和制度；（4）培训注册会计师；（5）组织会计师事务所工作交流和业务质量检查；（6）进行注册会计师职业道德检查；（7）执行职业纪律；（8）协调与政府各部门的关系；（9）协调各会计师事务所之间的业务争议；（10）管理来华执业外国会计师和会计师事务所，开展对外交流。

对发展注册会计师事业，要坚持三条：第一，注重质量，严字当头。在各项工作中，都要严格要求。举办会计师事务所、审批注册会计师，要严格要求。审批注册会计师，一定要按规定的条件办，要更多地从培养青年一代着眼，尽可能地创造条件，让年轻人多进来一些。对注册会计师的工作质量要严要求，不能草率，该走的程序一定要走，该遵守的规矩一定要遵守。一切工作该细的要细，不能盲目地追求数量和速度。对职业道德要求要严，一定要把队伍带好。第二，考试、考核工作一定要组织好。考试、考核，要严密组织、严格要求、严肃纪律。各地的财政厅、局要加强领导，考试办公室要加强力量，配备足够的人员，保证正常运转。所有的工作，要按规定办，不能走过场，不要赶浪潮，不要搞形式主义。要实事求是，扎扎实实。第三，努力使整个会计工作、包括注册会计师工作上一个新台阶。会计改革、发展注册会计师事业，目前面临着最好的形势，我们要抓紧这个大好时机，把事业发展和整个工作，推向一个新台阶。同时，各种素质都要上新台阶，包括注册会计师的政治思想素质、专业技术素质、职业道德素质等等，都要上一个新台阶。