实行对外开放，积极有效地吸收外商来我国投资，举办中外合资、合作经营企业和外资企业是我国的一项基本国策。10多年来，随着对外开放政策的贯彻实施和投资环境的不断改善，我国吸收外商投资有了很大发展。据有关部门统计，截止1991年11月底，全国已累计批准中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业40086家，协议外资金额465.24亿美元，外商实际投入191.23亿美元。通过吸收外资，举办外商投资企业，弥补了国内建设资金不足，补充了一些短线产品，加快了技术改造进程，提高了国内的管理水平。我们搞好外商投资企业财务管理工作，目的就是要更好地发挥外商投资企业在我国国民经济中的作用。下面，我就如何进一步做好外商投资企业财务管理工作，讲几点意见。

第一，要加强对外商投资企业财务管理工作的领导，使财务管理在企业经营活动中发挥应有的职能作用

中外合营企业作为中、外方“共同投资、共同经营、共负盈亏、共担风险”这样一个经济实体，应当重视财务管理工作。外商投资企业的领导要进一步提高对做好企业财务管理工作重要性的认识，加强对财务管理工作的指导，把财务管理工作切实摆到应有的位置上来。要关心、支持、重视并注意吸收财务部门的同志参与企业的重要经营决策，特别是要注意发挥总会计师在企业经营决策中的重要作用。要注意保持财会队伍的相对稳定，不要随意更换财会人员。对财务管理中出现的问题，领导要经常过问；重要的问题领导要亲自协调，取得本企业内部各单位的支持和配合，为财务管理工作的顺利开展创造良好的条件。同时，我们每一个从事财务管理工作的同志要增强责任感，提高主动性，以认真负责的工作态度，精益求精的工作质量，积极主动地参与企业的全面经营管理。

第二，企业财务管理工作要围绕提高经济效益这个中心来开展

经济效益是衡量我们吸收外商投资工作成效的一个重要尺度，也是潜在投资者判断是否来中国投资的一个基本标准，关系到对外开放、引进外资政策能否顺利贯彻实施。因此，我们企业的财务管理工作要紧紧围绕提高经济效益这个中心，扎扎实实地做好各项工作。

提高企业经济效益一要靠科技，二要靠管理。企业管理包括计划、生产、技术、劳动组织、物资供应、财务会计等方面，其中，财务会计管理是一个很重要的环节，它贯穿于企业管理的全过程。效益要上去，必须抓管理，管理要上去，就必须抓财务会计工作。那么，怎样加强财务管理呢？我认为需要做好以下几项工作：

1.前期工作和制度建设。好的开端是成功的一半。前些年一部分企业之所以效益不佳，办不下去，有很多就是由于前期工作做得不好，项目选择不准，可行性研究不深、不细，合同条款疏漏造成的。做好项目前期工作，很重要的一条就是要组成一支既有良好政治素质，又熟悉精通业务的经济、技术、法律、财会、外语等方面的人才队伍，这是做好前期各项工作的保证。同时，要重视对外方资信的了解，重视发挥财务会计的职能，科学地测算、分析和评估各种合营方案，严格把住合同条款关，努力实现科学决策，才能提高项目投产的成功率。

制度建设也是一项很重要的基础工作。实践证明，凡是制度比较健全，法制观念较强的企业，经营管理水平就比较高，企业经济效益一般也都比较好。企业财务管理制度一般包括：固定资产管理制度、流动资产管理制度、成本管理制度、费用开支标准与审批制度、利润分配制度、报表编报制度、内部控制与审计制度等。有了这些基本的规章制度，企业开展财务管理工作也就有了准绳和依据，就可以确保财务管理工作有条不紊地进行。

2.技术改造和人员素质。技术改造是提高企业经济效益的源泉，也是我们吸收外资改造老企业的主要目的之一。我们在进行这项工作时，要特别注意掌握所引进技术的先进性、系统性和适用程度，要防止以次充好，以旧充新。要注意对引进的技术进行加工深化，改进创新，使之既为我所用，又为我所有，为我所创，努力走出一条引进——消化——创新的技术改造路子。

提高涉外人员素质也是一个十分重要而迫切的任务。选派到外商投资企业工作的中方干部和财会人员不仅应有较高的业务水平，同时要具备较高的道德品质，能坚定地贯彻国家的对外方针政策和法规制度，自觉维护国家利益。

3.投资效益和出口创汇。投资效益的好坏直接关系到项目的成败。如果投资效益好，实现了预期的经营目标，使投资者有利可图，不仅可以提高现有投资者的信心，而且有利于增强对潜在投资者来我国投资的吸引力。提高投资效益，一是要抓好项目效益。对一个项目要看方向、看市场、看企业的素质、看企业的偿还能力，还要看最后的效果怎么样。二是要抓好时间效益。要不断增强货币的时间价值观念。项目批准后，要督促合营各方及时出资，努力缩短建设周期，使项目尽快上马，发挥效益。三是要抓好管理效益。积极学习、借鉴国外先进的管理办法和经验，建立科学、精简、高效的企业内部管理体制和运行机制。

努力扩大出口创汇，力争外汇收支平衡有余也是办好外商投资企业的关键之一。在这一点上，要坚持走“以老（产品）养新，以新促老”、“以出（口）养进，以进（口）养出”和“以近（期项目）养远，以低（层次项目）养高”的企业发展之路。要大力发展国内横向配套工作，不断提高原材料、零配件的国产化水平；积极开发替代进口产品。要从发展初加工逐步过渡到发展深加工；逐步实现从劳动、资金密集型产业向技术和知识密集型产业的转变。要逐步扩大机电产品出口和高附加值、高效益的最终产品的出口，不断提高出口产品的档次。要善于利用国外和国内两种资源，开拓国内、国外两个市场，合理、有效地配置生产要素，采取灵活多样的经营策略，增强企业的应变能力。

第三，要处理好五个方面的关系

1.国际惯例与中国国情的关系。外商投资企业在经济性质、投资构成以及经营方式等方面都有别于国营企业，不少外商投资企业是融合了社会主义公有制财产与资本主义私有制资本为一体的新型企业。因而，我们不应把国营企业那一套管理模式和工作方法照搬到外商投资企业身上，而是要积极地、有选择地吸收、采纳国际上一些通行的、行之有效的做法，使企业的经营管理尽可能地符合国际惯例。但同时，由于外商投资企业是在中国境内举办的，是中国的法人，中外合资、合作经营企业还有中方投入的资本，外商投资企业也需要与国内其它单位打交道，如果全盘照搬外国的做法而不考虑我国的国情，非但不可取，而且事实上也是行不通的。因此，对外国的做法，应有所取舍，对其中一些好的，适合我国国情的做法，我们要尽可能地借鉴吸收，消化创新。需要指出的是，经过几十年社会主义建设的实践，我们国内也创造出了不少好的管理经验和办法，如60年代的“两参一改三结合”，外国人就来向我们学习过，并运用到他们的经营管理上；大庆人的“三老四严、四个一样”，都是实在的、有效的管理办法。对于这些好的做法和优良传统，我们不应丢弃，要努力保持和发扬。

2.企业自主权与政府管理的关系。外商投资企业享有国家法律、法规所赋予的权力，包括在人、财、物、产、供、销等方面的自主权，以及国家给予的各项政策优惠。政府部门要尊重企业的自主权，放手让企业在国家法律、法规规定的范围内独立自主地开展经营活动，支持、帮助企业发展生产、扩大经营，为企业提供各种服务，保护其合法经营的权利和投资利益。同时，外商投资企业也有依法经营，严格按合同办事，并自觉接受政府管理和监督的义务。政府作为国家政权的代表，有权依法对外商投资企业实施必要的监督管理，制止不正当的经营行为，维护正常的经济秩序，保证外商投资企业的顺利健康发展。当然，对具体管理的方式、方法，要不断地加以研究和改进。

3.合营企业与老企业的关系。老企业划出部分厂房、设备、场地与外商合营后，企业一分为二，形成了“一厂两制”的格局，即一部分变成中外合资、合作企业，另一部分仍是“老”的国营或集体企业。尽管两个企业同在一个厂区之内，但彼此之间经济性质不同。合营企业是在老企业基础上建立起来的，在开办初期，许多方面需要老企业继续予以协助，但由于老企业与合营企业之间政策差异较大，如处理不当，合营企业与老企业之间会在某些方面产生矛盾。解决这个问题的关键是，老企业在与外方谈判合营时，应恰当考虑未合营部分老企业的利益，选择合理的合营方案，使之能继续得到发展；应妥善处理各项遗留问题，避免甩包袱，留尾巴；在效益相同的情况下，两企业的职工工资、福利待遇不宜过分悬殊；合营企业实现利润在年度决算终了之后，应按规定及时分配，以保证老企业投资的利益；同时，在日常工作中，应相互理解，相互支持，取长补短，共同发展。

4.中方人员与外方人员的关系。中外双方坦诚合作、和衷共事是办好企业的关键。应该说，合营企业中的大多数外方人员是有着丰富的企业管理经验的，他们还具有办事认真、讲求效率和经济观念强等长处，我们中方人员要虚心学习，以诚相待，尊重、理解、信任、关心、支持他们，使他们有职有权。对经营过程中一些小的分歧，要本着办好企业这一共同目标，求同存异，达成共识；对涉及各方权益的大问题，要依据合同和章程，本着平等互利的原则耐心地协商解决。对外方不按合同、章程办事，违反公平合理原则的行为，中方人员要坚持原则，据理力争。总之，合营企业的中方人员要努力学会善于同外方打交道的本领，在合作中注意体现国家的方针政策，做到大事不让步，小事不纠缠，维护国家、企业和职工的利益。

5.物质文明建设与精神文明建设的关系。我们实行对外开放，发展对外经济技术交流，难免会有一些不健康的东西渗透到国内来，对此，我们要保持清醒的头脑，始终坚持两个文明一起抓，实行“有所引进、有所抵制”的方针。邓小平同志曾强调指出：“我们要有计划、有选择地引进资本主义国家的先进技术和其他对我们有益的东西，但我们决不学习、引进资本主义制度，决不学习与引进各种丑恶颓废的东西”。因此，我们必须正确处理对外开放、吸收外资与独立自主、自力更生的辩证关系，提高用外资为国家、为民族的意识。对中方的干部，我们要严格要求，尤其是在合营企业中担任领导职务的干部，更要自觉维护国家的利益，利用各种途径，把国家的方针贯彻到企业的经济活动之中，保证企业坚持正确的经营方向，维护国家的利益和民族的尊严。

这里还应强调，外商投资企业要切实做好财务管理工作，除了要依靠企业自身的努力外，也离不开财政部门的指导、帮助和服务。财政部门作为外商投资企业财会工作的主管单位，要认真按照党中央、国务院的指示和国家法律规定的要求，对企业及其中方投资者遵守国家财经法规和财经纪律的情况进行必要的监督管理，保证国家财经制度的贯彻实施，确保国家资产的完整与增值。