经多年酝酿讨论并反复斟酌修改的《会计改革纲要（试行）》（以下简称《纲要》），财政部于最近批准发布试行。《纲要》提出了今后十年以至更长一些时间我国会计改革的方向和目标，它对于贯彻实施国务院最近批准的财政部《关于进一步实施<会计法>、加强会计工作的请示》也有十分重要的意义。现就其中的几个问题谈几点体会，供参考。

一、《纲要》是深化会计改革的需要

改革开放以来，各地区、各部门、各单位和广大会计工作者，适应财政经济体制改革和企业经营机制转变，对会计改革进行了多方面探索，特别是企业的会计改革，在发挥会计的管理职能、促进提高经济效益方面，更显得生机勃勃。相对而言，在会计改革的宏观层次上，则显得工作薄弱。表现在会计管理体制改革，特别是会计核算制度改革，由于受到各种因素的制约，在改革的广度和深度上都受到一定影响。基层企业、单位会计改革发展的蓬勃势头，要求我们对会计改革作出总体设计和部署。从横向看，会计改革作为整个财政经济体制改革的一个重要方面，必须与经济体制改革和财政体制改革相协调，为此，需要明确会计改革的指导思想和目标方向，以协调各方面的行动。从纵向看，会计改革必然引起会计观念和整个会计工作体系的巨大变革，为保证会计改革循序渐进地进行，必须精心部署，科学制定会计改革目标，合理设计会计改革战略，正确划分会计改革阶段并做好各阶段之间的相互衔接。

二、会计改革必须坚持社会主义方向，促进提高经济效益

会计改革作为经济体制改革的一个重要组成部分，必须有一个正确的指导思想，才能保证改革沿着正确方向健康发展。随着经济体制改革的不断深入，会计工作在经济管理中的地位越来越重要。因此，“强化会计的管理职能，促进双增双节，提高经济效益”既是经济管理工作的客观要求，又是检验会计改革成果的重要标准。实践证明，会计改革必须在这一指导思想下展开，才能取得成功。另一方面，会计工作是经济管理工作的重要组成部分，既有提高经济效益、发展社会生产力的作用，也有维护社会主义生产关系、巩固社会主义制度的职能。因此，我国的会计改革必须明确提出坚持社会主义方向，使之有利于完善和发展社会主义生产关系。《纲要》提出的会计改革的指导思想，深刻地体现了我国的改革是社会主义制度自我完善这一总的要求。

三、努力实现会计改革的宏伟目标

《纲要》对于我国的会计改革目标提了两点，一是适应有计划商品经济的要求建立新的会计模式；二是建立会计信息中心，进一步发挥会计在掌握经济动态、分析经济状况、监督经济运行等方面对国民经济的调控功能。

建立新的会计模式，其核心是解决会计的任务问题，从高度集中的计划经济转变为有计划商品经济以后，企业作为自主经营的商品生产者，会计的思想观念、工作内容、工作方式等都要实现更新，从传统的单纯记帐、算帐、报帐型转向管理决策型，广泛运用责任会计、决策分析等现化代管理方法，参与企业管理，因此，会计的任务应该是，在继续做好记帐、算帐、报帐等会计工作的基础上，强化内部管理，促进提高经济效益。会计改革，只有紧紧围绕这个中心，才能充分发挥会计的参谋决策和参与管理作用。会计工作的宏观管理，说到底，是围绕如何完满实现会计的任务、更好地发挥会计的作用而展开的，基层单位的会计工作任务扩展、延伸以后，会计工作的宏观管理也必须相应改革，为新的形势下发挥会计的职能作用创造条件。二者是相辅相成的。

建立会计信息中心的设想，主要是针对我国目前会计信息管理分散而且不完整、不统一的实际情况提出的。目前，财政部门只掌握全民所有制单位的会计信息，而且有关数据均按业务分工分别掌握，会计指标的名称、内容、口径等也不尽一致。我国目前的经济发展从经济成份到经营方式等都呈多元化的趋势，按现有方式掌握会计数据，范围将越来越窄，信息拥有的比重将越来越小，信息的可利用程度由于内容、口径等问题也将越来越低。从宏观经济调控所需信息来说，会计信息是十分重要的信息源，几乎所有以价值指标反映的信息都直接或间接地来源于会计。因此，把建立会计信息中心，统一会计信息指标体系，统一采集所有独立核算单位（不论其是否与财政预算发生直接关系）的会计信息，统一进行汇集和加工，统一向有关部门提供或公布，既是新的经济体制的客观要求，也是由会计信息本身特点决定的。因此，把建立会计信息中心作为会计改革宏伟目标之一，是十分必要的。

四、会计改革必须处理好几个方面的关系

会计改革既与其它部门的改革相联系，同时它本身也涉及多方面的关系。比如会计改革与财政、财务、税收、金融改革的关系，在转变会计职能中宏观需要与微观要求的关系，会计核算制度改革中破与立的关系，总结自己的经验与借鉴外国经验的关系，等等。《纲要》将正确处理这些关系作为会计改革的原则提出，实际上是会计改革经验教训的总结，值得我们认真体味。在以上诸关系中，正确处理会计改革与财政、财务、税收、金融等有关改革的关系，难度较大。我们认为，社会主义国家的会计应当与其它职能部门的管理要求相协调，这是毫无疑义的，但是必须承认，会计是一项有内在规律的管理活动，会计核算的内容方法等都必须符合会计工作规律，因此，在强调会计改革与其它各项改革协调配套的同时，还必须维护会计作为一门科学的独立性，同时注意会计改革自身的协调配套。

五、关于会计管理体制改革

会计工作的管理体制主要是各级政府部门（包括财政部门和业务主管部门）对会计工作如何管以及管理权责划分问题，是会计改革的重要内容。根据经济体制改革和政府职能转变的要求，会计管理体制改革的总方向应该是切实地执行“统一领导，分级管理”的原则。

与会计管理体制改革密切相关的，是建立“国家会计局”问题。目前，全国有20个地（市）或县（市）相继成立了隶属于财政部门的会计局。我们认为，会计作为经济管理工作的重要组成部分，它既和财政、财务管理有密不可分的关系，又在工作性质、工作要求等方面有自己的特点。特别是经济改革以后，会计管理的范围不断拓宽，任务越来越重，一些地区在财政部门领导下设一个独立的机构处理会计事务，对会计工作进行全方位的管理和规划，是社会经济发展的客观要求，是十分必要的。由于成立会计局牵涉到政府建制，涉及面较广，许多具体问题还有待研究，《纲要》中没有提及，可以在《纲要》经过试行作补充修改时根据情况再作明确，这样处理是比较实际的。

六、改革会计核算制度，制定统一的会计准则

改革会计核算制度，制定全国统一的会计准则，是会计管理体制改革和会计核算制度改革的中心环节，也是整个会计改革的一个突破口。这项工作抓好了，一方面可以促进政府机关尽快实现职能转变，另一方面又可以使基层单位的会计工作尽快从单纯报帐型向管理效益型转变。我们认为，以《会计法》为依据，制定全国统一的会计准则，以会计准则统驭各种所有制、各部门、各行业的会计核算工作，已是大势所趋，也是会计界的共识。同时，为了保证会计工作的正常秩序，政府有关部门还应制定与会计准则相配套的示范会计核算制度。基层核算单位在执行统一会计准则的前提下，可以按照示范会计核算制度的要求，制定本单位适用的会计核算办法。这样就可以形成一个由《会计法》、会计准则、示范会计核算制度、基层单位会计核算办法组成的，结构严密、层次清楚的会计核算规范体系。

七、做好《纲要》的贯彻实施工作

《纲要》为会计改革制定了宏伟目标，目标能不能顺利实现，取决于我们能否脚踏实地、认认真真地组织贯彻落实。我们体会，围绕《纲要》的贯彻实施，以下几项工作是必须做好的：

一是要抓好《纲要》的学习贯彻。要实现《纲要》所规定的会计改革目标，广大会计工作者要认真学习《纲要》，尽快实现思想观念、工作方式和工作方法的转变，树立会计工作是一项重要的经济管理工作的观念，树立提高经济效益是会计工作的中心的观念，积极投身到会计改革实践中。

二是要抓紧组织落实。会计改革目标的实现，是一个分步渐进的过程，对于近期就能实施的改革措施，应尽快组织落实，不失时机地推进改革进程，有些改革内容涉及面比较广，一时难以落实，可暂缓推开，但即便如此，也不应消极观望，而应积极工作，加强调查研究和分析论证，做好准备工作，总之，既要开拓进取，又要慎重从事。

三是注意与其它部门的积极配合。要把会计改革置于整个经济改革这一大系统中来考虑，既不能单兵突进，也不能一味迁就，这就要注意与其它部门的改革相协调配合。为此，必须使其它部门的同志真正理解会计改革，关心会计改革，围绕建立有计划商品经济的要求，共同把会计改革推向前进。