党在社会主义初级阶段的基本路线规定，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。积极利用外资开办外商投资企业，是进一步实行对外开放的重要措施之一。为认真贯彻落实中央关于把现有外商投资企业办好的精神，进一步提高企业经济效益，我们必须扎扎实实地做好外商投资企业财务管理工作，这是在新形势下深入贯彻对外开放方针的重要任务。

一

几年来，各地财政部门在开展外商投资企业财务管理方面进行了积极的探索，做了不少工作，取得了许多好的经验。但总的来看，我们的工作与当前外商投资企业迅速发展的形势是不很适应的，主要表现在以下四个方面：一是思想认识不适应。有些地方对外商投资企业财务管理工作重视不够。二是外经财务干部队伍建设不适应。有的缺乏涉外财会和相关知识，工作不很熟悉，特别是对工作方式的变化不适应，不知怎么介入。三是管理、监督制度不适应。外商投资企业的财务管理法规不够健全，制度建设落后于客观情况。四是工作上不适应。一些地方对开展外商投资企业财务管理工作主动不够，信心不足，决心不大，办法不多等等。因此，要进一步提高认识，更新观念，增强紧迫感和主动性，采取切实有效的措施，克服工作中的不足，以不断适应对外开放、吸收外商投资发展的需要。为此，在财务管理上应创造四个条件。

一是有位置：首先就要有必要的机构和人员，各级财政部门的领导要尽快选配、充实合格的外经财会人员，从数量和质量上适应管理工作的需要。有了机构和人员，才算有了外商投资企业财务管理工作的位子；从更高的角度来说，只有设立必要的机构，配备足够的力量，财会工作才有可能实现自己的各项职能。

各级财政部门要把外商投资企业财务管理工作切实摆上议事日程。财政部门的领导同志要提高主动性，更加关心、支持、重视并积极参与外商投资企业的财务管理工作。重要的问题领导要亲自参加，部门内外、上级下级、横向纵向重大事项的协调、配合，领导要亲自出面；通过领导的宣传、动员，争取有关部门以及本部门内部各单位的支持、配合，为外商投资企业财务管理工作的顺利开展创造条件。同时，具体从事外商投资企业财务管理工作的同志也要主动去争取领导的重视和支持，不要坐等；要通过我们工作的成效来扩大影响，取得领导的重视，取得各方面的理解和支持。

二是有依据：建立健全外商投资企业财务、会计管理法规和各种实施细则。如财政登记制度，成本管理规定，解散清算办法，制止乱收费、乱摊派管理办法，以及中方各项收入的征收管理办法等。另外，财政部门对会计师事务所出具的查帐报告是否符合财政法规制度也应进行检查。

三是有人才：即要有会管、懂管、精管的人才，包括财政系统本身财务干部和外商投资企业财会人员。外商投资企业财务管理是一项新工作，政策性强，工作难度较大，且涉及面较广，有的还要与外方打交道。如果没有高度的觉悟，没有高度的责任心和自觉性，没有德、识、学、才，没有真本领，是干不好这项工作的。因此，我们每一个做外经财会工作的同志，既要积极主动地开展工作，还要坚持不断地学习，在实践中不断地苦练、探索、提高。

四是有手段：包括编制、资金和必要的办公设备等，这些条件，在外商投资企业不断发展中，各级领导应重视，逐步把问题解决。有了以上四个条件，我们的外商投资企业财务管理工作就能够有新的起色。

二

经济结构、经济素质和经济效益，既是我们宏观上考虑经济工作的基本思路，也是具体工作的主攻方向。从根本上说，经济结构是否合理，经济素质和经济效益是否良好，直接关系到国民经济能否持续、稳定、协调地发展。我们在从事外商投资企业财务管理工作中不能忽视这一点；同时要抓好以下几项工作：

（一）抓两个基础。即财会工作和人员素质。企业财会工作是搞好企业各项管理工作的基础，如不注意抓好企业的财会工作，各项管理工作就难以得到顺利开展。各地区各部门的领导应高度重视合营企业的经营管理，把加强财会工作，扭亏增盈，提高经济效益，作为办好外商投资企业的头等大事来抓。当前，要进一步完善外商投资企业财务会计法规，为加强企业财务管理提供法规依据，让外商投资企业在国家法规规定的范围内开展财务会计工作，更好地发挥财务会计在外商投资企业生产经营活动中的作用。同时，要更加积极主动地参与外商投资项目的立项，以及可行性研究报告和合同、章程有关经济条款的审查工作；积极参与老企业与外商合营和国有土地使用权有偿转让的审批工作；搞好出资和验资的督促工作；控制费用标准；抓好扭亏增盈；强化各项收入的征收管理。继续抓好会计师事务所的建设，有条件的还可以设立外商投资企业会计学会；进一步做好企业报表的编报工作。还要督促、帮助企业加强基础工作，建立健全财务制度，加强、完善企业财务管理。

涉外人员素质也是个基础。邓小平同志讲过，“现在我们国家面临的一个严重问题，不是四个现代化路线、方针不对，而是缺少一大批实现这个路线、方针的人才。”道理很简单，任何事情都是人干的，没有大批人才，我们的事业就不能成功。特别是外商投资企业需要有一批重视财务工作，精通财会工作的中方干部和财会人员。因此，财政部门要做好外经财会人员的培训工作，提高财会人员素质。同时应开展企业在岗财会人员资格审查工作，包括对其工作能力的考核，试行会计证管理，保证企业财会人员质量，使之在与外商打交道时，能坚持原则，贯彻党和国家的有关方针、政策，善于同外方合作共事；而且具有较强的业务素质，熟悉涉外经济知识，掌握真实的本领。

（二）抓两个重点。即技术改造和投资环境。鼓励老企业以现有资产为基础吸收外资，引进国外先进技术，优化和提高出口商品结构，是党中央、国务院的一项重要战略决策。老企业采用这种办法进行技术改造，既可以节省国内投资，又能达到增加出口、提高档次，提高经济效益的目的。正如有的同志讲，“利用原有优势，走老厂改造的道路，是减少资金投入，加速企业改造的成功之路”。因此要特别注意掌握所引进的技术的先进性和适用程度，并注意把引进的技术进行加工深化，努力加以吸收和创新，使引进的技术不但能开辟新路子，而且还有利于促进原材料的多样化和产品的新型化。做到既为我所用，又为我所有，为我所创，真正把引进的技术变为自己的本领。同时，还要进一步改善投资环境。投资环境是指投资者在进行投资决策时所考虑的东道国的政治、经济、社会等因素的综合。它具体包括水、电、气、路、通讯等基础配套设施这一硬环境和东道国有关外国投资法律、法规，办事效率以及劳动力素质等软环境。财政部门在配合当地政府搞好硬环境建设的同时，还要积极协助搞好软环境的改善工作，不断提高办事效率，增强法制观念，提高法规、政策的透明度。

（三）抓两个关键。即经济效益和出口创汇。外商投资企业取得了良好的经济效益，投资者有利可图，就可以增添外商来我国投资的信心和吸引力。提高经济效益取决于多种因素。当前主要应抓好以下几个环节：一是抓项目效益。财政部门对外商投资项目要早介入，要介入到项目的全过程，特别是前期工作。有些合营企业由于前期工作不深不细、仓促上马，报项目时效益很好，一投产就不行了。由此看来，抓好项目效益十分重要，具体应从以下几个角度进行把握。从项目投资方向看，项目是否符合国家的产业政策；从产品前途看，产品的现实市场和潜在市场的容量如何；从企业素质看，企业能否掌握和消化技术；从偿还能力看，企业有否偿还能力；从经济效果看，中外双方是否有利可得，国家财政是否能增加收入等等。而要做到这几点，就要选准项目，把好质量关。二是抓时间效益。资本主义国家的企业很重视货币的时间价值，我们外商投资企业也应提倡这一观念。财政部门要帮助综合运用和集中财力、物力，看准一个上一个。要积极创造条件，帮助排忧解难，使外商投资项目缩短建设周期，尽快投产营业。在借用内外债务上，要注意借得巧，用得好，还得快。有的省按照优化投向、短期实效的原则，建立了一套借款、审批、用款、回收的程序和办法。三是抓管理效益。要选择既懂业务又善于与外商合作共事的精明的管理人员到外商投资企业工作；外商投资企业应建立少而精的管理机构，应有严格的管理纪律和科学实效的管理方法。财政部门要积极帮助企业改善经营管理，降低物质耗费，不断提高经济效益。

努力扩大出口创汇，也是办好外商投资企业的关键之一。要做到这一点，就要注意以下几个方面。一是以出养进，以进养出。出口商品多创外汇，有了外汇，反过来能引进更多的国外资金和先进技术、人才和管理，从而提高商品档次，扩大出口，如此互相促进，良性循环。二是以近养远，以低养高。目前一部分企业出口商品档次低，且原料、半成品出口占的份额比较多，创点汇，很不容易。要把外汇用好，用于新产品开发，新技术的应用，新材料的开辟，新市场的开拓和知识结构的创新，创造高、精、尖产品，逐步扩大机电产品出口和高附加值、高效益的最终产品出口，并且创造和推动整套技术、设备出口，提高国内整体经济水平。三是以外养内，以非生产养生产。把企业、人才、劳务、技术、装备、金融推向世界，参与国际交换和竞争，以赚取外汇，并获取信息，为国内生产服务，为四化建设服务。

（四）抓两个建设。即物质文明建设和精神文明建设。我们对外方人员，虽不能以社会主义精神文明的标准来要求，但他们也得在我们国家的法律范围内活动和工作；与外方合作，要让他有利可得，要保护他们的合法权益，但要反对不顾我方利益的行为。中方人员是社会主义祖国的一员，中华民族的一员，必须两个文明建设一齐抓，维护国家的尊严，维护国家、集体和职工的利益。如果中方人员没有一个精神支柱，没有理想，没有宗旨，没有奉献精神，就不会有工作和生产的积极性、创造性、主动性。因此，外商投资企业里的党组织、团组织、工会组织，应成为企业的坚强堡垒。把坚决贯彻党的方针政策，团结教育广大职工群众，提高经济效益，创一流企业，作为党组织的中心工作。如能真正做到这一点，外商也是会拍手称快的。例如，广州美特容器有限公司，注意发挥党支部战斗堡垒作用，敢于负责，敢于为国争光，把党的思想政治工作与外方科学的管理方式结合起来，以增强企业的凝聚力。要求党员树立自强意识——强者姿态、强者魄力、强者本领，不图个人名利、廉洁奉公，有为四化贡献的高效益观念和求实创新作风。中外双方互相信任，尊重人格，互通感情，共同为企业服务，该公司三年产值8.5亿，上交税利1.9亿元，创汇7600万美元。美特公司的人说，外国人能办到的中国人也能办到。江总书记在视察该公司后，又加了一句话，外国人办不到的，中国人也能办到。这是开展外商投资企业中方职工思想政治工作的一个成功经验，值得借鉴。