为了确保1991年财政收支任务的完成，我们需要重点抓好以下几项工作。

（一）狠抓企业管理，提高经济效益，是摆脱财政困境的根本出路。企业经济效益差是我国经济生活中的主要症结所在，也是制约财政收入增长，造成财政困难的重要原因。近几年，企业经济效益一直在低谷中徘徊，上交财政的利润不断下降，亏损不断增加，这种情况不仅加剧了财政近期的困难，也使财政赖以生存的财源后劲不足。虽然党中央、国务院多次提出这个问题的严重性，并一再要求要狠抓企业的经济效益，但是，由于种种原因，各方面的注意力还没有转到这方面来。目前，社会总供需的矛盾已经有所缓解，治理整顿也取得了明显成效，下一段经济工作的中心，就是要治理经济效益差这个顽症。从企业的现实状况看，无论在消耗、质量、品种、技术，还是在经营管理等方面，都存在着许多问题，大多数企业实际上还处于粗放经营的阶段，许多财务指标不断下滑，企业的潜力是相当大的。只要我们下功夫去抓，把工作做得扎实、细致，无论从哪方面入手，都能够抓出成效来。

国务院指出，把1991年定为“质量、品种、效益年”，这个重大部署将有力地推动各项工作的开展。各地区、各部门都要把调整经济结构、提高经济效益作为今年经济工作的主攻方向，密切分工协作，打群体战，狠抓落实，财政部门更要在这方面多下功夫。为贯彻国务院的部署，使提高企业经济效益和扭亏增盈的工作有明确的目标，我们要求，1991年预算内国营企业要做到：工业企业的物质消耗要比上年降低2—3%，工、交、商企业的车间经费、企业管理费和商品流通费，扣除工资、利息、折旧开支外，要比上年节约5%，工商企业的经营性亏损要降低50%，政策性亏损也要严格控制，不准突破核定的指标。工效挂钩的企业要严格执行国家有关规定，效益没有提高的，不能增提效益工资；效益下降的，要相应下浮效益工资。各地区、各部门要结合实际情况，将这些指标和要求层层分解落实下去，并制定相应的考核和奖罚办法，发挥职工的主人翁精神，调动职工的积极性、主动性和创造性，使这些指标到年终能够兑现，并将成果反映到财政上来。在强化企业管理工作中，中央各主管部门担负着很重要的任务，一定要重视企业管理和财务会计工作。同时，要注意调动广大财会人员参与经营、参与管理的积极性，充分发挥会计工作的核算和监督作用。

（二）狠抓财源建设，加强税收管理，调整国民收入分配关系。近几年来，国民收入的分配格局发生了重大变化，其中有些是必要的、合理的，有些却存在不少问题，主要是国民收入分配在比较长的时期里，过多的向个人方面倾斜。同时，在个人分配关系上，分配不公的矛盾日益突出，因而有必要根据国家宏观调控和社会公平的目标，适时地调整分配关系和财政收入结构。

1991年国家将从税收和价格方面采取某些增加收入、减少补贴的措施。这项措施的实施，可能对一部分消费品价格有些影响，需要向群众做一些宣传解释，各地区、各部门要及早动手，做好各方面的准备工作，保证这项措施能够如期出台，并在执行中加强征收管理。

在开辟财源，调整分配关系的同时，各级税务部门要加强现有税源的征收管理，狠抓影响收入的几个关键性环节。今年要继续抓紧清理企业拖欠税利的工作，与有关部门密切配合，争取在新的一年里，不再发生新的拖欠，并采取有力措施将旧欠清理回来。要严格控制减免税，现在越权减免税的现象又有所抬头，各级政府要严格执行国务院的规定，坚决制止这类现象再度发生。要加强出口退税的管理工作，严格执行政策，集中审批权限，完善管理机制，做到既有利于外贸出口，又有利于稳定财政收入。要进一步抓好个体经济和私营经济的征税工作，根据他们的特点，采取各种有效的方式，把该收的税收都收上来。

除了抓好税收工作以外，各地区、各部门都要加强各项收入的征收管理，凡是按国家规定应上交的收入，都要及时、足额地催交入库。对能交基金和预算调节基金收入的征收管理，要抓得更紧一些。这两项收入数额很大，对调节预算外资金的作用也较明显，不能把它看得比税收“软”，对于现在普遍存在的减免多、欠交多、漏征多的问题，要采取有效措施加以纠正。这两项基金的征收要严格按国务院和财政部的有关规定办事，非经国务院和财政部批准，任何地区和部门都无权减免“两金”，各地区、各部门自行作出的减免规定，应停止执行。要进一步完善国债和偿债体制，完成好今年的债务收入任务。

（三）继续坚持紧缩方针，严格控制预算支出，注重资金的使用效益。从国民经济中的各种因素和财政的现实状况分析，在今后一段时间里，经常性的财政收入不可能出现很大幅度的增长，不能把实现财政平衡的希望完全寄托于收入的增长上。古今中外解决财政平衡的办法无非是三条：加税、借债、压支。增加税收要考虑经济的发展和承受能力，以及社会各方面的制约；大量借债会使财政背上沉重的还本付息包袱，我们现在正面临着这个困难。即使是经济发达，实力较强的国家，在采取加税、借债这两条措施时也是慎之又慎。因此，必须继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费，把严格控制支出，提倡过紧日子作为财政工作的长期方针坚持下去。

要从严控制今年的财政支出，并要继续调整支出结构，提高资金的使用效益。在非生产性支出方面，重点要放在控制机构、人员编制和各类工资、补贴的增长上。现在的地方财政，尤其是县级财政，主要的困难是吃饭困难，吃饭的机构多，吃饭的人多，食之者众，生之者寡。今后，地方特别是县级机构改革要从本地的经济和社会发展情况出发，不能照搬照套上级机构的设置，非经国务院批准，各部门也不能下达要求下级对口、增加机构和人员编制的指令。总之，要想方设法，将重床叠屋的机构减下来。要全面清理整顿行政事业费开支的范围、项目和开支标准，在清理的基础上，根据不同情况，分别制定合理的标准和定额。对事先未落实经费来源而增加的编制一律不拨经费，已超编的地区和单位，不得再增加行政人员。现有超编人员要限期安置，超过期限的，要停拨经费。要继续严格控制社会集团购买力，进一步加强专控商品审批制度，强化指标管理，今年的社会集团购买力支出不得超过国家下达的指标。要控制外事经费和非贸易外汇支出，节减一切可以节减的经费，并采取有效措施，整顿出国展览、出国培训，控制临时出国人员。

在生产性支出方面，我们要特别注重在资金的使用效益上下功夫，通过节约和提高效益来缓解紧缩支出所遇到的矛盾。今年，全社会用于企业技术改造的资金将有明显增加。资金的分配要适当集中，保证重点，贯彻产业政策，不撒“胡椒面”，使资金真正用于能提高产品质量，节约物质消耗，促进产品更新换代方面，做到投入少、见效快、效益高，绝不能再以各种名目用于在低水平上扩大生产能力。目前，在基本建设支出上，随意上项目，工程超概算，建设周期长、胡子工程多、重复建设多的现象普遍存在，造成了财政资金的严重浪费。今后，对基本建设的布局、立项和工程建设要注意科学决策，工程概算要精打细算，注意节约，并尽可能做到准确，不留缺口，宁可项目少上一些，也要把批准的项目搞得快一些、好一些，争取建设一个，成功一个，使千方百计挤出来的财政建设资金，能够最大限度的发挥效益。

（四）继续深化财税改革，做好试点工作。中央和国务院已经明确：国家与企业分配关系的改革方向是实行“税利分流、税后还贷、税后承包”，中央与地方财政体制改革的方向是实行分税制，并要积极进行试点。今年，我们准备在部分行业和地区进行试点，总结经验，以便在适当时候，全面推行。现在，一些地方、部门和企业，对试点工作有所顾虑，有的甚至还在等待观望，这对推进财税改革是不利的。“八五”后期，调整国家与企业，中央与地方的分配关系，势在必行，不这样做，会延缓改革的进程，也不利于国民经济早日纳入持续、稳定、协调发展的轨道。我们各级财税部门，对这个问题要心往一处想，劲往一块使，上下一致，把试点工作搞好。

在搞好财税改革试点工作的同时，要进一步完善现行企业承包经营责任制。企业第一轮承包多数在1990年底已经到期，目前大部分企业已经签订了第二轮承包合同。我们要求已签订承包合同的企业，加强经营管理，提高经济效益，认真执行承包合同，完成上缴任务，不能包盈不包亏。对那些尚未签订承包合同的企业，要合理确定承包基数和上缴比例，正确处理国家和企业的分配关系，保证国家财政收入的稳定增长，要处理好财政收入增长与企业留有后劲的关系，既要提倡为国家分忧解难，多做贡献，又要兼顾企业的长远发展。国有资产管理部门要和财政部门一起共同参与第二轮企业承包工作，核准承包企业的国有资产基数，考核其保值和增值的情况，维护国有资产的权益。要认真做好清产核资的准备工作，通过试点取得经验后，逐步展开。总之，要加强国有资产的管理工作，推进国有资产管理体制的改革。

（五）加强管理，严肃纪律，强化财政法制建设。在前一阶段的治理整顿中，财税秩序比较混乱的状况，没有大的改观，而且还出现了一些新的问题，不仅一些部门、单位的人不遵守财经法纪，“偷、漏、欠、占”国家财政收入，连我们财税系统内部也出现了各种截留、挤挖上级财政资金的现象，有的还十分严重。在目前的情况下，整顿财税秩序的工作十分重要，无论有多大的阻力，我们也要下决心坚持做下去。治乱的出路，是要强化财政法制建设，特别是各级领导要依法办事。同时，各级财税和财务会计部门更要做遵守财经法纪的模范，不能做自行其是、明知故犯的事情，更不能为了谋取本地区、本部门的利益，为领导出有违财经纪律的主意和点子，这是财税干部应有的职业道德。今年要以加强财政预算管理为重点，继续抓好整顿财政秩序，推进财政法制建设工作。各地在进行1990年财政决算编审工作的过程中，要认真吸取1989年的经验教训，严格执行规章制度，不搞小动作，要经得起审计和检查。治理“三乱”的工作今年将全面铺开，各级财政部门要在当地党委和政府的领导下，与有关方面密切合作，将中央已确定的政策措施迅速贯彻下去，经过一段时间的治理，真正将企事业单位和群众的不合理负担减下来。

总之，今年的财政工作，任务重，困难大。这就要求各级财税干部特别是领导干部，切实转变思想作风和工作作风，抓廉政、促勤政，进一步纠正行业不正之风，加强财税干部的队伍建设，深入基层，做扎扎实实的工作，狠抓各项增收节支措施的落实。我相信，经过财税战线广大职工的辛勤努力，今年的预算收支任务是能够完成的。

（该文为《财政》杂志1991年第一期刊登的王丙乾《革新进取，开源节流，为完成1991年财政收支任务而努力》一文的第三部分）