俗话说，吃不穷，穿不穷，计划不周必受穷。说明在花钱之前就要认真计划，把住开支关。北京军区实行年度预算编审制度，就是在花钱之前进行宏观紧控的一条有效措施。

1987年，北京军区针对当时部队预算管理中存在的问题，在全区部队实行了年度预算编审制度。具体做法是：每年初，团以上单位首先算清经费“家底”，然后根据本级财力和事业任务，编制年度预算，经党委反复研究后，报上一级审查。审查后，由后勤部门签署审查意见，预算才能执行。每年7、8月份，上级要对下级预算执行情况进行一次检查，并审批半年需追加的预算；年终对下级的预算执行情况进行一次全面考核，并将审查和考核的结果通报部队。这一做法较好地控制了经费开支，起到了事前把关的作用。

一、经费计划要有约束力

在此之前，部队各级每年虽有预算，但没有约束力，执行起来不认真。实行预算编审制度后，由原来“单位自编预算，自己执行”，改为“单位自编预算，上级审查，监督执行。”由于上级参与和干预下级经费收支活动，从宏观上加强了控制，使部队的经费计划具有一定程度的约束力。4年来的实践证明，这种约束力给部队预算管理工作带来了明显的变化：一是部队各级领导的预算管理意识普遍增强。不少单位反映，现在各级领导讨论预算时，很少是一次定案，军政主官亲自把关，多次调整压缩，表现出对预算安排的慎重态度。二是预算管理逐步走上规范化、制度化的轨道。军区规定每年二月份前为各级编制预算时间，三月份开始，自下而上逐级审查，军区于3月20日后对各大单位本级预算和部队逐级审查情况进行会审。会审时有简明的预算报告，有统一的预算报表，有详细的文字说明。这就促使各级每年不仅要编预算，而且要按照规定的时间和要求编报预算，使预算管理工作形成了制度。

二、以收定支，控制支出规模

过紧日子一条重要措施，就是量入为出，控制支出规模。为此，北京军区在预算审查中，采取以收定支的方法，控制支出规模。每年预算审查时，首先，核实各级经费“家底”，对帐面上还有不少“家底”，而上年经费超支和生产经营投资占款没有平衡归垫，银行实际存款没有多少的单位，督促清理平衡、归垫。今年全区审查预算中，各级平衡正常经费超支款914万元，清理生产经营垫款188万元，使“家底”经费比较扎实。同时，结合军区部队实行的“家底”基数管理规定，将各级按确定的指标必须留出的“家底”基数专户储存，预算中不作安排。留足“家底”基数以后的经费，才能安排支出。其次，在安排生产收益支出方面，军区明确当年计划生产收益原则上不作安排，因“家底”少，必须动用当年生产收益的单位，不能计划收入多少，就安排支出多少，要求安排当年生产收益不得超过计划收入数的60%，并且严格控制先收后支。经费未收到财务部门以前就是安排了预算，也不能开支。由于采取以收定支和先收后支的办法，使预算规模得到较好的控制，绝大多数单位没有安排赤字预算，收支平衡有比较可靠的基础。

三、压缩不急需的开支项目

压缩不急需的项目，是预算审查的重点，也是过好紧日子的必要保证。北京军区在审查部队年度预算中，各级坚决贯彻中央提出过紧日子的精神，在宏观上紧控，在微观上紧缩，能不花的钱尽量不花。以军委、总部提出“两保三压”为依据，对自筹基建项目、改善机关条件的开支和购买高档商品计划，严格审查，对不急需的、违反总部有关规定的开支项目，坚决压缩。4年来，全区先后调整压缩预算1亿多元。军区对各大单位审查中，对不适当的开支提出了具体建议。今年对5个单位的9个自筹基建项目共330万元的开支计划，分别提出了调整压缩和履行报批手续的意见；全区原计划安排自筹基建项目83项1，941万元，审批中削减64项1，087万元，占56%；计划安排改善机关条件项目86项567万元，削减68项490万元，占86%；各级还压减部门业务费1，602万元。

四、控制消费性支出

控制消费性支出是过好紧日子的重要内容，如果仅仅依靠在花钱过程中加以控制，是很难控制住的，必须坚持事前控制，从预算上把住关。比如有的单位生产收益不注意用于基层，而用于机关福利补助；有的会议接待开支计划过大；还有的用生产收益购买高档消费品等。对于这类消费性支出，预算审查中都给予适当压缩。4年来，北京军区在预算审查中，先后压缩购买小汽车和其它专控商品1，642万元。

五、促进经费管理责任制的落实

包干管理责任制，是指在花钱之前，对某项经费确定一个指标，包干到单位和个人管理，由于它事前就明确了经费数量和经济责任目标，便于推动管理工作的落实。在年度预算编审中，各级把预算经费和预算外经费捆在一起安排，对标准供应缺口比较大的经费，如公杂、水电、差旅、取暖费和招待、会议费等消耗性开支，年初安排预算时将留用预算外经费补入部分打进去，然后分别包干到各部门管理，包住包死，以此促进各级各部门加强管理，提高了经费的使用效益。某集团军机关1988年把会议、招待开支指标包干到各部门后，收效明显，年底经财务处报销的会议、招待开支比上年同期减少了40%，军机关召开的各种会议比上年减少了近三分之一。天津警备区机关1987年初安排预算时，明确将水电费一次包干给水电工管理，当年水电消耗量下降5%。

六、重点保障好部队必需的供应

过紧日子，不是过苦日子，部队正常需要必须要保障好，特别是基层部队的实际问题，上级一定要拿出足够的财力给予解决。几年来，北京军区在年度预算编审中，突出了以基层为保障重点，每年各级都从留用预算外收入中拿出大量经费，优先保障部队生活和解决基层实际问题。军区对部队预算安排提出了4条原则；即补助连队的经费要落实，弥补正常经费不足的资金要留够，解决基层实际问题的开支要优先安排，归还上级借款和扩大再生产的资金要有保证。如今年审批预算，全区计划安排预算外经费3.4亿多元，其中用于弥补正常经费不足和补助连队、干部生活补贴、解决部队实际问题安排开支2.5亿多元，占总数的72.9%，使解决部队基层实际问题有了经费保障。