一

我国的轻工集体经济是五十年代在手工业合作化基础上发展起来的，三十多年来，轻工集体经济不断壮大，特别是在改革开放的十年中，有了长足的发展，已成为国民经济不可缺少的组成部分，是轻工业生产中的一支生力军。在轻工业中，几乎所有行业都有集体经济，塑料制品、五金制品、文体用品、皮革及其制品、毛皮及其制品、家用电器、灯具、工艺美术品、家具、衡器、竹藤棕草制品、日用杂品等行业，80%以上为集体企业，产值占70%以上。这些以集体经济为主的行业在轻工业出口创汇中占到70%，具有举足轻重的作用。轻工集体经济与轻工国营经济是轻工业向前发展的两个轮子，两者缺一不可，我们应当而且必须充分发挥集体经济的作用。

当前，我国正处于治理整顿和深化改革时期，财政经济存在不少困难，这使得发展轻工集体经济更具有现实意义。轻工集体经济投资省、见效快，通过发展可向国家提供更多的积累和外汇；轻工集体经济生产的产品大多是日用消费品和小商品，通过发展可增加市场有效供给，减轻由于人口增长造成的市场压力；轻工集体经济多是劳动密集型产业，通过发展可吸收更多的劳动力就业，并能缓解能源消耗增长过快的压力。因此，发展轻工集体经济，不仅对振兴轻工业有重大作用，还可为国家排忧解难，为国家的长治久安作出贡献。

二

在改革开放中，轻工集体企业为什么有较大的发展，原因之一是集体企业有内在优势。集体企业没有国家的包和保，只有靠自身的奋斗，才能生存，才能发展。在困难面前，集体企业不是在看，而是在干。这正是集体企业的生命力和内在优势的表现。

具体讲，轻工集体企业的优势主要有以下几条：（1）职工与企业利益相连，休戚与共，因而能激发职工的责任感和创造性，使自身充满活力。（2）有较强的自我约束机制。集体企业在基建、技改投资上注重投资效果；在生产经营上注重内部挖掘潜力和勤俭办企业。（3）有较强的竞争意识和风险意识。集体企业自负盈亏，不可能吃国家的“大锅饭”，企业要发展，职工要富裕，只有锐意经营，拚命竞争。（4）集体企业的性质决定了它必须以效益为经营目标。根据市场要求决定生产什么，开发什么，使企业经营有了更大的灵活性。（5）集体企业实行民主管理，厂长由职工选举，在内部劳动人事等问题上也享有比国营企业更大的自主权。（6）集体企业在符合国家法律、法规的前提下，有权决定税后利润的分配使用办法，企业内部分配方式灵活多样，更能体现按劳分配和奖勤罚懒的原则。

总之，集体企业在长期的发展中培养出自力更生、艰苦奋斗、百折不挠的精神。这是集体企业的宝贵财富。

但轻工集体企业也存在三方面的弱点：（1）集体企业与市场有着天然联系，好的一面是可以更好地利用市场调节，不好的一面是易导致集体企业盲目发展，最终使自身利益受到损害。（2）集体企业脱胎于个体手工业，小生产的方式仍然留有较大痕迹，手工业作坊式的管理方法仍占有一定地位。（3）多年来由于机构、政策等变化，集体企业机制没有得以充分发挥，内在优势被削弱。改革中虽有改变，但远未根本解决。

因此我们在各项工作中，必须对轻工集体企业在扶持时使其发挥优势，克服弱点，这样才能使轻工集体企业持续、稳定、协调地发展，搞好有效供给，为平衡财政收支作贡献。

三

目前，轻工集体经济困难重重，面临速度下降、效益滑坡、后劲不足、市场竞争处于被动地位的困境。

（1）生产速度回落过猛，经济效益滑坡。据对3.5万个轻工集体企业的统计，1989年与上年相比，总产值增长4.88%，在1988年增长15.8%的水平上回落了10.92个百分点。今年1—5月总产值又在1989年同期的水平上回落了1.73个百分点。利税总额1989年比1988年下降12.07%（其中利润总额下降23.36%），而今年1—5月比1989年同期又下降29.35%（其中利润总额下降55.88%）。

（2）亏损企业增加，亏损金额增大。1989年，轻工集体企业中的亏损企业比上年增加54.85%，占企业总数的17%。今年1—5月，轻工集体亏损企业比去年同期增加48.14%，占企业总数的26.65%，几乎每4个企业就有一个亏损企业。

（3）一些传统行业困难重重，很不景气。目前轻工集体企业中的传统行业技术仍处于落后状态，设备老化，工艺落后，人才缺乏，厂房简陋，劳动条件差，后劲不足。

（4）部分集体企业处于停产、半停产状况。截至今年一月底，据对全国各省、自治区、直辖市的31个轻工主管部门的统计，停产半停产企业数已占统计单位集体企业总数的51%左右；受停工、半停工影响的职工已在20万人以上；停产、半停产影响产值约55亿元左右。

影响轻工集体经济效益下降的原因主要是市场疲软，销售不畅；资金紧张，企业间拖欠严重，生产运转不灵；原材料价格上涨，计划内比重越来越少，企业难以消化；产品结构不合理，部分产品不适销对路等。要解决这些问题，变被动为主动，根本的途径是在坚决贯彻中央制定的方针政策的前提下，围绕发挥集体企业的优势进行：

第一、企业要进一步转变观念，坚持走自力更生、艰苦奋斗的发展道路。轻工集体企业如何走出低谷，如何摆脱困境，光在那里等国家的优惠政策不行，要发扬互助合作、扶贫济困、共同发展的优良传统，要发扬民主办厂、勤俭办厂、艰苦奋斗的优良作风。坚决克服“等”、“靠”、“要”的思想观念，重视自身在经济上的自立性，在经营上的自主性，在发展中的自强性。要组织企业开展行业自救，企业互助，共渡难关。

第二、调整政策，创造平等的竞争条件。全民和集体，两者都是公有制经济，都是社会主义性质，同属主体地位，应当在政治上一视同仁，经济上平等对待。要继续贯彻落实促进轻工集体经济发展的行之有效的政策。例如当前要继续贯彻落实国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》和《国务院批转轻工业部、全国手工业合作总社关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定的通知》所规定的各项政策，继续放开搞活轻工集体企业，使集体企业的各项自主权落到实处。要使轻工集体企业与国营企业享受大致相同的政策。

第三、要在保证国家税收的前提下，继续完善承包制，实行多种形式的承包制；要试行工资与经济效益挂钩；要进一步完善厂长负责制和继续加强和完善民主管理；要明确集体企业产权关系，试行股份合作制；要进一步落实集体企业经营自主权。此外，还要搞好集体经济的计划与市场的衔接，以保障集体经济持续、稳定、协调地发展。

第四、要总结和推广各地搞好治理整顿和深化改革的经验。近年来，各地已摸索和创造出许多好的经验。如有的地区按集体企业当年销售收入提取一定的新产品开发基金，实行专款专用的办法；有的地区将手工业联社收取的管理费结余部分转为扶贫资金；有的联社开办金融服务部，为成员融通资金；有的联社充实机构，实行政社分开，加强民主管理，强化服务手段，等等。

第五、要继续抓紧做好联社资财的清理和划分归属工作。这方面，除了全国手工业合作总社要认真搞好自身财产的清划工作外，各地联社也应积极配合和支持，维护集体财产不受侵犯。