摘要:
自1987年起,上海各区区属工商企业为了转变经营机制,增强企业活力,按照两权分离的原则,先后推行了承包经营责任制。承包制实行时间长的已有三年,短的也近二年,经过试点、推广、逐步完善,调动了企业和职工的积极性,推动了生产的发展,增强了企业自我发展的财力和动力,也有利于国家财政收入的稳定和增长。但是,承包经营责任制作为一种经营方式,实行的时间不长,难免不够成熟,存在一定的问题有待研究解决。从笔者目前所接触到的企业来看,有基数不合理问题;有原材料、能源价格上涨企业消化不了问题;有上级行政干预过多,企业经营自主权不落实问题;有考核指标和考核办法不够完善问题;有经营者和其他领导成员与职工关系有待进一步处理好的问题等等。目前区属企业的承包期,绝大多数将于1990年到期,即使有小部分到期时间为1992年,也有许多问题迫切需要解决。为了发挥承包制的积极作用,促进企业运行机制的转变,有必要在现有基础上进一步完善承包制的具体做法,下面就几个具体问题谈谈个人的看法。
一、关于承包基数及目标利润问题
为了维护承包合同的严肃性,本期承包基数及目标利润基数,原则上不作变动。对于承包基数和递增比例明显偏低的企业,...
自1987年起,上海各区区属工商企业为了转变经营机制,增强企业活力,按照两权分离的原则,先后推行了承包经营责任制。承包制实行时间长的已有三年,短的也近二年,经过试点、推广、逐步完善,调动了企业和职工的积极性,推动了生产的发展,增强了企业自我发展的财力和动力,也有利于国家财政收入的稳定和增长。但是,承包经营责任制作为一种经营方式,实行的时间不长,难免不够成熟,存在一定的问题有待研究解决。从笔者目前所接触到的企业来看,有基数不合理问题;有原材料、能源价格上涨企业消化不了问题;有上级行政干预过多,企业经营自主权不落实问题;有考核指标和考核办法不够完善问题;有经营者和其他领导成员与职工关系有待进一步处理好的问题等等。目前区属企业的承包期,绝大多数将于1990年到期,即使有小部分到期时间为1992年,也有许多问题迫切需要解决。为了发挥承包制的积极作用,促进企业运行机制的转变,有必要在现有基础上进一步完善承包制的具体做法,下面就几个具体问题谈谈个人的看法。
一、关于承包基数及目标利润问题
为了维护承包合同的严肃性,本期承包基数及目标利润基数,原则上不作变动。对于承包基数和递增比例明显偏低的企业,应适当提高其基数和比例;企业因超承包分成多留的利润,应大部分用于发展生产,如用于还贷、技改或补充企业自有流动资金。对于一部分因维修危房,市政拆迁,自然灾害等原因完不成目标利润的,应由主管部门会同有关部门按不同情况酌情调整。
二、关于考核指标和考核办法
实行承包制企业的考核指标可分为主考指标和兼考指标两种。主考指标是承包的目标利润,上交利润和企业资产增值等承包指标,它们是反映国家与企业利益分配关系的主要指标,是考核承包合同是否完成并对经营者进行奖惩的主要依据,也即主考指标。
除承包主考指标外,还应设置反映企业经营管理水平的兼考指标。设置兼考指标应突出重点,一般情况下工业企业应设置产品质量合格率、设备完好率、采取新技术和新产品开发、全员劳动生产率、原材料燃料(能源)耗用、资金利用率;商业企业可设置销售费用率、全员劳动生产率、库存适销率、流动资金周转天数以及执行政策遵守职业道德等;交通运输业可设置安全、设备完好率、燃料消耗吨公里水平等;建安企业可设置工程质量、工期安全、全员劳动生产率、合同履约率。
兼考指标是对承包主考指标的必要补充和制约,完成时才能兑现承包奖励,完不成应相应扣减,甚至罚款。具体考核办法,可以首先按企业实际完成的利润计算出经营者应得的奖励数额;然后以企业资产增值指标及有关兼考指标按百分制办法进行扣减。资产增值指标在承包期末一次性考核的企业,当年兑现时可以挂帐,待期末考核作一次性扣减。超额完成资产增值指标的企业,不再按超额部分提奖的办法奖励经营者,可按实绩大小在期末给予一次性奖励。
三、关于经营者、其他领导者的奖惩及工效挂钩问题
目前对这个问题比较敏感,正确的办法应该是既要防止分配不公,又要反对绝对平均主义的分配办法。奖惩公开、增加分配透明度。完成或超额完成当年目标利润基数时,可对经营者采用分档计奖办法。大体上规定一个幅度:经营者当年收入可高于本企业职工年平均收入一至三倍;但对规模和贡献大小不同的企业,应实行不同的封顶倍数,职工年平均收入的计算标准按职工年平均标准工资加平均生产奖之和计算。当工效挂钩指标没有完成,职工收入下降时,经营者收入应相应下降。完不成合同规定的指标时,经营者应按合同规定扣减其收入,直至保留其标准工资的一半。
实行承包经营责任制的经营者和其他领导成员,应按责任大小,合理分解各成员的奖惩比例,连同全厂职工的分配办法,形成方案后,须经职代会审议,并报上级主管部门批准后方可兑现,分配结果要公开。
凡实行承包制的企业都要进一步完善企业职工收入与经济效益挂钩的办法。凡有条件实行工效挂钩而目前尚未实行的企业,应积极推行工效挂钩;对已实行挂钩而确需适当调整挂钩办法的企业,应由企业主管部门商同劳动、财政部门共同确定。
四、关于全员风险抵押承包问题
实行全员风险抵押承包,能有效调动企业职工关心企业生产经营的积极性,促进企业深化改革。已经实行全员风险抵押承包的企业,要进一步巩固完善。尚未实行的,如具备条件并经职工代表大会或职工大会讨论后应积极实施。
职工风险抵押金抵押期限应与企业承包期一致,可以根据企业实际情况及职工经济承受能力确定抵押金的数额及档次,抵押金必须是现金,抵押金可以作为企业流动资金参与周转,但不得用于固定资产投资。
实行全员抵押承包的企业,在完成当年的承包目标利润后,可按银行同期存款利率计息,进入企业成本;未完成当年目标利润,不得计提利息;企业发生亏损,首先用抵押金进行抵补。抵押金参与抵补后,减少部分应在规定期限内按原额补足。