这几年，我们海关系统积极贯彻“保障供给，厉行节约，为海关事业服务”的海关财务工作方针，广泛深入地开展了“增收节支”活动，推行了预算管理的改革，实行了经费预算定额包干，坚持了少花钱多办事的原则，使财务工作为海关事业发展提供了有效的财力保障。但也应该看到，由于受社会上不良风气的影响，一些海关单位不同程度地存在着花钱大手大脚的现象。今年是治理整顿的关键一年，海关系统财会人员要牢固树立艰苦奋斗、勤俭办海关事业的思想，采取切实措施，大力增收节支，过几年紧日子，坚持一手抓服务，一手抓监督，进一步提高财务管理水平。

一、采取切实措施，大力增收节支

江泽民总书记在国庆四十周年的讲话中指出：“全党同志必须充分发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，以身作则，同全国人民一道，过几年紧日子。”党的十三届五中全会要求，在治理整顿期间，要下决心过几年紧日子。海关是国家的进出境监督管理机关，既要为国把关，也要为国分忧。在当前国家面临经济暂时困难的情况下，真正从思想上和行动上贯彻“过几年紧日子”精神，尤为重要和紧迫。

过几年紧日子，首先要牢固树立过紧日子的观念。大家对过紧日子可能感到比较突然，缺乏思想准备。有的在等待观望，有的强调自己特殊，要求照顾，有的要钱、要人、要物的劲头仍很足。这几种倾向都必须注意防止和克服。海关系统要带好头，主动为国分忧。要大力提倡艰苦奋斗精神，深刻认识艰苦奋斗的意义，树立以过紧日子为荣的好风尚，把艰苦创业、过紧日子作为海关廉政建设和精神文明建设的重要内容来抓。各级领导干部要以身作则，带头艰苦创业，克勤克俭。全体海关关员，都要从我做起，爱惜财力物力，同全国人民同甘共苦。

过几年紧日子，还要有过紧日子的措施。总的来说，就是要认真抓好人、财、物的管理，厉行节约。各地海关、海关院校，都必须从国情出发，从实际需要出发，不攀高比阔，不铺张浪费。要按规定压缩基建规模，控制新开项目；对于技术业务用房，应力求经济、实用、方便，不得违反规定搞装修；从严控制人员编制，发动群众，节减公用经费开支；对需要购置的设备，国内能满足需要的，就不要进口；专项控制商品，除业务急需并办妥控购手续外，其余不得购买；继续搞好财产管理，加强技术设备、车船的维护、保养，充分利用库存积压物资和修复的物品；新建业务技术楼的单位，要充分利用原有家具，不得借机更换；要从严控制专项经费开支，严格审核，认真把关等等，只要我们措施得当并狠抓落实，海关系统的紧日子就能过好。

紧日子不等于苦日子。我们提倡艰苦奋斗、勤俭办海关事业，并不是说该花的钱也不花，而是要求精打细算，谨慎花钱。节约不等于不办事，该办的事，还要积极去办，在办好事的前提下节约，在办事的过程中注意节约。同时，还要注意关心职工生活，在政策允许和财力可能的条件下，搞好职工集体福利。这就要求我们做财会工作的同志，端正理财思想，发扬深入基层，深入业务监管现场，主动服务的好作风，多搞调查研究，出主意，想办法，提供好财力保障。

二、进一步完善经费定额包干

1986年以来，海关系统实行了经费预算定额包干，实践证明，这一重要的财务改革措施，不仅调动了干部职工当家理财的积极性，也有利于提高财务管理水平和资金使用效果。但由于近年来物价上涨，海关业务不断发展，不少海关单位反映，现行包干定额标准偏低，包干经费偏紧，应根据变化了的情况，作相应调整。问题在于，目前国家财政相当困难，一再要求压缩行政经费开支，再三强调过几年紧日子，海关系统的财力也很有限，不能例外。因此，目前实际执行的包干定额标准，除人员工资、补贴按国家规定作相应调整外，其余项目还要稳定一段时间，暂不提高。各海关单位必须从大局出发，进一步完善包干办法，增强包干意识，强化包干措施，克服依赖思想，眼睛向内，挖掘内部潜力，把各方面的口子把紧，向管理要效益。要坚持“量入为出，统筹安排，保证重点，略有节余”的原则，区别轻重缓急，搞好余缺调剂，每年集中一定财力，办成几件实事，打好基础，共渡难关。同时，要做好有关包干定额的基础工作，健全原始记录，为包干定额调整积累数据资料。还要积极推行包干责任制，建立相应的管理制度，对于尚未实行经费包干的基层海关单位，要积极创造条件，尽可能变报销单位为三级核算单位，实现分级包干、分级管理，更好地调动基层单位和职工群众当家理财的积极性。

三、开展会计工作达标升级活动

会计工作“抓基础、达标准、上等级”活动，是有目标、有步骤地提高财务管理水平的好办法。我们海关系统自今年起开展这一活动，先组织试点，然后逐步推开，争取用三年左右的时间，把会计基础工作抓上去，把管理水平提高一步。根据财政部有关文件，我们已经制定了海关系统会计工作达标升级办法和达标级、二、三级考核标准。今年计划选定一些单位进行试点，要求试点单位尽快制定本单位达标升级规划、分步实施规划及相应的保证措施，并严格按照有关考核标准，找出薄弱环节及存在的主要问题，抓好自查自改，实行模拟验收。非试点单位也要积极创造条件，早做准备。

达标升级活动涉及到与财务工作有关的各个方面，总署将加强对这项工作的组织领导，认真抓好考核确认工作。一是组成强有力的考核验收班子。要求考核小组成员必须具备较丰富的实践经验和较高的政策水平，坚持原则，客观公正，使验收与指导工作紧密结合。考核验收班子的人员要尽可能照顾到面上，使更多的单位有人参加，以便了解情况，推动本单位工作的开展。二是严格掌握标准，把握住考核重点。即达标级侧重考核会计基础和会计核算；三级侧重考核财务管理；二级侧重考核现代化管理和资金使用效益。对于是否严格执行财政、财务制度、财务机构设置及财务人员配备等主要考核内容，要从严掌握，以确保质量，推动达标升级活动的有效进行和健康发展。

此外，抓好电算化管理，是我们今后财务工作的一项重要任务，也是会计工作达标升级的一项重要考核内容。我们在微机、大机器上分别成功地研制了财务应用软件，今年要抓好人员培训和软件移植推广，促使会计电算化与达标升级活动紧密结合。

四、抓好制度落实，强化财会监督

财会监督是财会工作的重要职能。如果只讲核算，只讲服务，不讲监督，放松监督，工作就会偏了方向，就会出问题。财会监督这一手要硬起来，财会人员要认真履行《会计法》赋予的监督职责。

加强财会监督，必须按制度办事，抓好制度落实。经过这几年的努力，海关财务制度建设有了相当基础，我们还将制订、完善一些制度办法。有了制度，就要坚决贯彻执行，否则，制度办法再好、再完善、再严密，也只能流于形式。贯彻执行制度是我们财会工作的薄弱环节，今后要加强制度执行情况的监督检查，财会人员要敢于坚持原则，坚持制度，要从严格执行制度入手把好三关：一要在基建投资、海关经费支出、查私办案费支出以及预算外收支等方面，把好预算审查关；二要通过日常审核单据、填制凭证、登记帐簿，把好报销关；三要通过定期对帐、自检自查，把好事后检查关。各级领导要为财会人员撑腰，支持财会人员履行职责，教育职工增强财务制度观念，达到真正依法理财。

加强监督，还要自上而下地开展经常性的财务检查。不仅要检查帐册设置、原始单据、凭证填制、支出反映、报表数字、执行财经纪律情况，还要检查各项税费是否及时核销，缴库手续是否健全，保证金及案件查扣款管理是否严格，清理是否及时，管钱与用钱之间相互制约机制是否完善等等。总之，对所有资金收付，每一笔经费开支，尤其是预算外资金收支，都要实行严格的检查制度。对查出的问题，无论涉及到谁，都要依据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》，作出处理。

五、建立健全财会机构，加强队伍建设

要理好财，做好财会工作，必须有健全的机构，有一支素质好的财会队伍。在这方面，不少海关单位还有差距，要采取措施，逐步解决。

一是积极推动财会机构建设。海关总署领导十分重视财会机构建设，明确提出了管钱与用钱的机构要分开，并在海关系统机构“三定”方案中明确规定一些海关单位要设置独立财会机构。有关海关要切实重视财会机构建设，尽快把独立的财会机构建立起来。

二是要加强思想政治教育。从总的来看，海关系统财会人员政治素质是好的，是经得起考验的。但近年来，也确有极少数人贪污违法，应当引起我们的警觉。为此，我们要抓好坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的教育，抓好艰苦奋斗和财会人员职业道德教育，大力提倡无私奉献。财会人员要自觉遵纪守法，不得以财权谋私，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。各单位领导要关心财会人员的工作、学习和生活，注意调动和发挥他们的积极性。

三是大力加强培训。通过多层次、多渠道、多形式的培训途径，提高财会队伍整体的政策、业务水平和专业技能。要注意发现、培养业务骨干，大胆提拔、使用德才兼备的财会人员，充实财会工作领导岗位。