为了贯彻落实党的十三届五中全会和全国财政会议精神，我们要在新的形势下进一步以提高经济效益为中心，抓好治理整顿，强化各项管理，加强服务与监督，扎扎实实做好企业财务工作。

用十三届五中全会精神统一思想，明确工交企业财务工作的中心任务

去年以来，特别是党的十三届五中全会以后，各地区、各部门认真贯彻中央、国务院关于治理整顿、深化改革的方针，国民经济正朝着好的方向发展，总供给与总需求之间的矛盾趋缓，经济结构在向好的方向转化，物价涨势逐月减弱，过热的经济明显降温，治理整顿已取得了初步成效。但我国经济面临的困难还很大，原因是多方面的，最主要、最直接的原因之一是经济效益低下。就工业企业来看，经济效益低下主要表现在：一是物质消耗居高不下。1989年，据对重点工业企业105项主要原材料、燃料消耗指标统计，消耗比上年上升的占38.1%；有31项没有达到历史最好水平。全国国营工业企业销售成本率，1989年为82.7%，比1985年的76%高出6.7个百分点，一年相应减少利税600多亿元。二是产品质量差的现象还相当普遍。1985年至1989年，国家抽查的75种主要产品质量稳定提高率一直在76-80%之间徘徊，其中1989年有21种产品质量比上年下降，有19种低于历史最好水平。三是亏损企业多，亏损额猛增。1989年每100户国营工业企业中有16户发生亏损，全国国营工业企业亏损额达136.6亿元，比上年增长1.23倍，是历史上所没有的。四是不少产品不适销对路，滞销积压严重。1989年末国营工业企业产成品资金达到878.6亿元，比上年末增加80%。五是资金使用效果不好。全国国营工业企业，“七五”前三年投资边际收益只有12.6%，比“六五”时期降低了7.6个百分点；1989年每百元销售收入占用的流动资金为31.9元，比1985年的28.2元高出3.7元，相应多占用流动资金300多亿元。

造成经济效益下降的原因是多方面的，有宏观政策上的原因，如投资规模过大，许多项目盲目建设、重复建设，造成设备闲置，生产能力放空，一些重要比例关系不协调，发展速度起落波动，某些经济杠杆运用失当等。这里有些因素是企业难以左右的，需要国家在宏观上、政策上采取措施。但从企业自身看，经济效益下降的重要原因是管理薄弱。这几年，一些企业以包代管，认为承包了，能完成承包任务就行，企业管理的基础工作被削弱，管理水平下降；不少企业追求产值、速度，轻视效益的思想仍很严重，高投入、低产出，高消耗、低效益的现象仍很普遍；有的企业不讲艰苦奋斗，不讲勤俭办企业，办事讲排场，摆阔气，铺张浪费严重，造成成本费用大幅度上升。从经济综合部门、企业主管部门来看，经济效益下降与这几年管理放松有很大关系。比如企业财务部门，这几年在抓经济效益上尽管做了不少工作，但也存在不足之处：一是在工作指导思想上同样存在以包代管问题。认为企业承包以后，管理问题应由企业自己去抓，只要抓好企业上交任务，年终做好兑现工作就行了。二是企业财务部门的监督职能发挥得不充分，放松了对企业成本的管理，致使一些企业乱挤乱摊成本。有些企业该摊的费用不摊，该提的费用不提，虚盈实亏问题比较突出。三是我们一些干部误认为，为企业服务就是给钱，给物，放宽政策，开口子等，当财力紧张时，就感到在服务上力不从心。

集中主要精地提高经济效益

五中全会决定，“要坚定不移地把经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来”，“走投入少，产出多，效益高的经济发展路子”。各级政府和部门对提高经济效益已越来越重视，采取了许多切实可行的有效措施。但这个问题比较复杂，涉及的方面广，难度大，需要宏观、微观上的综合治理，需要企业、主管部门、财政部门和其它部门共同努力，才能奏效。企业财务部门如何来提高经济效益呢？

（一）帮助企业改善经营管理。现在有一种倾向，一说提高经济效益，就眼睛向外，向国家要政策，要资金，要减税让利，而不是把着眼点放在挖掘内部潜力上；一谈起经济效益下降，就强调外部经营环境不好。应该说，外部条件是重要的，但要真正提高经济效益还得靠内因，靠加强管理，如不抓管理，再好的外部条件也无济于事。为什么在同样的外部条件下，同类企业之间的经济效益相差悬殊呢？道理就在于此。因此，各级企业财务部门要帮助企业切实改善经营管理。首先，要帮助企业加强各项基础工作，健全和完善各项定额管理、成本管理、资金管理和质量管理；二要帮助企业建立严格的内部经济责任制，开展车间核算、班组核算，实行厂内银行和目标管理，搞好企业内部分配，把企业的奖金同车间、班组、职工个人的贡献挂起钩来，解决好企业内部分配不公的问题；三要加强对企业的财务监督，强化企业的成本管理，既要制止企业乱摊乱挤成本，也要防止虚盈实亏，确保企业盈亏核算的真实可靠；四要切实加强行业财务管理，特别是国务院各企业主管部门，无论有无直属企业，都要充分发挥行业管理的优势，促进企业改善经营管理，提高经济效益。湖南省岳阳市氮肥行业，积极开展“五管一算”活动，从狠抓原料、工艺、设备、产品质量及安全管理和经济核算入手，苦练基本功，夯实管理基础工作，使企业管理水平不断提高，降低了消耗，提高了产品质量，取得良好的经济效益。1989年全市7户小氮肥企业，生产的合成氨每吨耗煤比1981年下降23.4%；每吨耗电下降37.4%；7户企业的碳铵产品，全部被评为化工部优质产品，3户被命名为国家二级企业，3户被命名为省级先进企业。去年这7户企业，由过去长期亏损转而平均每户盈利435.2万元，高居全省同行业之首。

（二）支持、帮助企业调整产业结构、产品结构。结构不合理是制约经济效益提高的重要因素。投资结构、企业组织结构、产品结构都要进行调整。目前要以调整产品结构为先导，以产品结构和投资结构的合理化推动整个经济结构的优化。各级企业财务部门要深入基层，帮助企业搞好市场调查和预测，分析企业产品结构，推动企业产品结构调整；要充分运用现有政策，在严格执行全国统一财务制度的基础上，因地制宜，因厂制宜，利用财务杠杆支持鼓励企业生产短线产品，特别是名、优、特、新产品，增加有效供给，限制和淘汰高耗低质，不符合市场需要的老产品；要积极配合有关部门搞好物资供应、资金投放等方面的工作，利用企业财务部门信息量大、联系面广，了解企业情况等优势，促进物资、资金真正投放到增产适销对路的产品上，避免盲目投入，造成新的积压；要大力推进企业横向联合，发展企业集团，实行企业优化组合，合理配置生产力。调整产品结构，大有作为。上海市财政部门从1986年开始，就同有关部门一起着手调整产品结构，在机电行业实行了“罚老扶新”措施，在轻工行业试行“新产品开发否决权”办法，对促进企业调整产品结构起了很好的作用。

（三）促进企业抓好技术进步和技术改造。提高经济效益必须高度重视科技进步。改革以来，企业技术改造和技术开发的资金来源不断扩大，仅1988年国营工业企业在销售收入中提取的技术开发资金和留利中可用于技术改造的资金就达200多亿元，各级财政预算安排的挖潜改造和新产品开发资金140多亿元，银行每年还安排相当一部分技术改造贷款。这还不包括在成本中开支的新产品试制资金。应该说，可用于技术改造的资金是不少了，现在的关键是要把这些资金管好、用好。第一，各级企业财务部门要积极参与重大技术改造项目的可行性研究、规划和立项工作，配合有关部门和企业力求选准项目，提高投资效益。第二，加强财务监督，对企业按规定从销售收入中提取的技术开发费，留利中的新产品试制基金和财政部门拨给企业的科技开发资金试行专户储存，坚决防止用在低水平和外延上扩大生产能力。第三，要把各级财政部门掌握的周转金真正用在投资少、见效快、效益好的技术改造项目上。第四，要狠抓引进技术的消化吸收，通过技术的引进和消化吸收，开发一批新产品，提高产品的国产化程度，充分发挥引进技术的最佳效益。青岛市财政局利用财政周转金支持企业技术改造，支持名优产品开发和出口创汇而且有盈利的产品的生产，1987年以来共安排200多个项目，年可新增产值4.85亿元，新增利润8650万元，新增税金3081万元。

（五）帮助企业管好盘活流动资金。目前，企业一方面流动资金严重不足，另一方面流动资金占用急剧增加，企业间互相拖欠日益严重，大量资金在运营中出现梗阻和堵塞。因此，各级企业财务部门要主动帮助企业分析流动资金占用增加的原因和资金管理的薄弱环节，找出企业提高流动资金使用效益的潜力，并引导企业采取切实可行的措施，节约使用资金，减少资金占用，加速资金周转。要利用好财政间歇资金，根据有偿、短期、实效的原则，重点支持生产短线产品的企业，帮助企业缓解资金周转的困难。要积极引导企业留利的使用方向，督促企业从生产发展基金中拿出一定比例补充流动资金的不足；要积极配合银行，帮助企业清理“三角债”，逐步解开债务链，进一步盘活资金。对中央和各省、自治区、直辖市规定的商品物资调价，要督促企业严格按照国家财务制度规定，按库存商品物资新老价差相应调增国家流动资金。福建省财政厅在企业流动资金严重短缺面前，积极发挥企业财务部门职能作用，一方面通过加强企业资金管理，加速资金周转；另一方面通过灵活融通财政资金和建立企业流动资金增补制度，取得了较好效果。1988年至1989年，全省共启用财政间歇资金2.13亿元，借给企业临时周转。

（六）督促企业勤俭节约，开展双增双节活动。艰苦奋斗，勤俭办企业是克服损失浪费、提高企业经济效益的重要途径。各级企业财务部门要广泛宣传勤俭办企业，厉行节约，反对铺张浪费的重要意义，宣传艰苦奋斗、勤俭办企业的大庆精神，引导企业真正树立起过几年紧日子的思想。过紧日子不是消极被动，而是要更加奋发进取。要广泛发动和依靠企业职工，深入开展以双增双节为主要内容的社会主义劳动竞赛和反浪费、堵漏洞、搞节约的群众性活动，要切实帮助企业控制管理费用的支出，在一切环节上精打细算，尽力压缩不必要的开支，杜绝铺张浪费，使增长过猛的企业管理费和车间经费降下来。要积极为企业间调剂使用闲置设备牵线搭桥，促进企业积极处理闲置设备，能利用的尽量利用，尽可能减少设备闲置造成的损失。要促进企业提高产品质量，减少废品造成的无效消耗，降低生产过程中的损失。企业财务部门要会同物资、生产技术部门，搞好废旧材料的回收、修复和综合利用工作，变无用为有用，化一用为多用，变废为宝，充分利用物质资源。实践证明，只要工作扎扎实实，广泛开展反浪费、堵漏洞、搞节约的群众性活动，向勤俭节约要效益，就可以把企业各个环节的巨大潜力挖掘出来。