文教企业财务管理是文教行政财务工作的组成部分，也是财政工作的一个方面。当前，各地同志在工作中反映了一些问题，现就这些问题谈点个人意见。

（一）提高认识、加强领导、搞好队伍建设

文教企业收入虽然不多，占国家财政收入比重很小，但是文教企业行业多，门类齐全，既有工业性企业，又有商业性企业，还有供销和外贸性企业，而且大多数是生产经营精神产品的，担负着宣传党和国家路线、方针、政策，传播科技文化知识，满足广大人民群众文化生活需要，建设社会主义精神文明的任务。文教企业财务管理工作非常重要。近年来，各级财政部门对文教企业财务重要性的认识有了很大提高，帮助文教企业解决了不少问题。但是，由于文教企业遗留问题比较多，还有许多需要解决的问题。希望各级财政部门的同志进一步提高认识，积极主动的与文教企业主管部门密切配合、深入企业进行调查研究，妥善解决文教企业财务管理中存在的问题和困难。

文教企业财务工作任务很重，但是目前全国财政部门主管文教企业的财务人员的现状是人员少，素质低，全国各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅、局中文教企业财务放在商贸处、工交处的还分别占34%和20%。由于上下不对口，给工作带来许多不便和困难。到底如何设置好，大多数地区要求设在文教行政财务处，最近已有五六个省正在办理移交。我们赞成这种作法，这样更方便工作联系。需要划转的要作好交接工作，最好是连人带业务一起移交。总之，不要因为划转影响工作。为了提高文教企业财务人员的素质，近几年财政部采取了许多措施，如集中布置决算，集中汇编决算，搞微机培训，召开调查研究会等等，各地也相应采取了一些措施，这些措施对于交流经验，提高财务管理水平都起了积极作用，希望各地继续抓下去。不仅要抓各级财政部门主管文教企业的财务机构的设置、人员配备和开展业务培训，也要协助文教企业主管部门抓好所属企业财务机构的设置，人员配备和业务培训，只有这样才能把文教企业财务工作做好。

（二）严肃财经纪律，纠正越权乱减免税的行为

据近几年税收财务物价大检查反映，文教企业每年都有一些违反财经纪律的问题。截留私分、挪用应交国家利润和其他业务收入；偷漏税款和能源交通重点建设基金，虚报亏损，骗取国家财政补贴；擅自扩大成本开支范围，提高费用开支标准和各项专用基金提取比例，滥发奖金、补贴、实物和把应由奖励基金开支的奖金列入成本费用开支，发放奖金和实物不列入奖金总额，从中偷漏税金，用公款请客送礼，游山玩水，搞公费旅游，铺张浪费等违反财经纪律的问题屡有发生。各级财政部门要加强对文教企业的检查和监督，对查出的问题一定要坚决严肃的处理，该进行帐务处理的要立即调帐，该上交的要督促企业及时足额上交入库。针对上述问题，要会同主管部门研究制定改进措施和建立健全必要的规章制度，把违反财经纪律的问题减少到最低限度。

目前文教企业在生产经营、资金周转等方面确实存在不少困难和问题，各级财政部门想要帮助它们解决的心情是可以理解的，但个别地区擅自越权减税免税，挤占国家财政收入，这是不允许的。最近国务院一再强调，任何地区、部门都不得截留、挪用、挤占国家税款，对越权批准减税免税，各级财会人员都有权拒绝执行，并建议有关部门严格按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以严肃处理。对文教企业存在的问题和困难国家已经给了较为宽松的政策，近几年，各地采取承包经营责任制时又给了一定的照顾，现在主要是通过加强企业管理，深化改革，采取措施，充分利用现有人力、物力、技术、设备等条件，调动企业、职工积极性，开展多种经营，提高服务质量，增产节约、增收节支的办法去解决，不能再单纯依靠国家减税让利。各地区要严格按照《国务院关于整顿税收秩序，加强税收管理的决定》和《国务院办公厅转发国家税务局关于清理整顿和严格控制减免税意见的通知》执行。凡是没经国务院或财政部、国家税务局批准减免税款的决定一律纠正。有些企业税负过重，交纳有困难，必须给予减税免税照顾的，要按照规定程序向财政部门和税务部门申报，在没有正式批比准减免税款前仍应按照原规定照章纳税。

（三）加强调查研究和制度建设，提高财务管理水平

近几年，财政部陆续制定并已经发布了一些财务规章制度，如《国营出版企业成本管理实施细则》、《国营报社成本管理实施细则》、《国营电影企业成本管理实施细则》、《国营音像企业成本管理实施细则》、《国营生物制品企业成本管理实施细则》、《国营报社会计制度》等，修订了《国营电影发行放映企业会计制度》。今年还要制定《纸张节约奖的试行办法》、《报社成本核算规程》、《国营音像企业会计制度》和《国营生物制品企业会计制度》。

为了进一步加强财务管理，近几年部分地区曾开展了对电影发行放映、出版企业财务管理情况和存在问题的调查研究，这项研究工作今年还将继续进行。为了进一步提高决算报表质量，财政部已经起草了《文教企业年度会计汇总报表说明》，今年还计划编印《文教企业财务制度选编》、《文教企业财务统计资料》。各地也可以根据工作需要和自己的力量搞些业务调查研究和整理一些业务资料，以便提高财务管理水平。

（四）关于城市专业电影院维修改造问题

为了妥善解决城市专业电影院维修改造存在的经济困难，支持电影事业发展，充分发挥电影事业在社会主义精神文明建设中的重要作用，国家财政在困难的情况下，于1986年设立了城市专业电影院维修改造专款。据统计，去年全国通过多种渠道、多种办法共筹集维修改造资金近2亿元，共维修改造了400多家电影院，其中完成了300多家，大多数改造成为以电影为主的多种功能的文化娱乐场所，取得了较好的社会效益和经济效益。去年全国有21家放映收入超百万元的电影院，大部分是经过改造的，预计今年放映收入超过百万元的电影院可能达到50多家。电影院开展以电影为主，综合利用，兼营舞厅、录像、小卖部、咖啡厅、台球、电子游戏、餐馆、冷饮等项经营活动，以副业养主业的效果明显，方向正确，大有可为。如哈尔滨电影院经过部分维修，提高服务质量，开展多种经营，组织合理收入，1988年创利70多万元，年人均利润1万多元，上海、广州、沈阳等地都有这方面好的典型。各级财政部门要积极支持和帮助电影部门把这项工作搞好。城市专业电影院维修改造和开展多种经营，目的是为了支持电影事业发展，不单纯为了赚钱，这个指导思想要明确，不要走偏方向。电影院维修改造要根据各地经济条件和群众生活水平有计划、有步骤地进行，不要追求高标准，超豪华，要贯彻少花钱、多办事、把事情办好和艰苦奋斗、勤俭办事业的方针。对电影放映和多种经营收入要加强管理，统一核算，不要将多种经营收入放到预算外，更不能违反财经纪律搞不正之风，请客送礼或分光、花光。今年财政部准备与广播电影电视部联合制定电影院多种经营财务管理办法，以便加强管理。

（五）关于政策性补贴列支问题

报社和学生课本出版用纸价格补贴，1986年以前是用收入退库的办法解决的，财政部规定从1987年开始放到其他政策性补贴支出科目。但是仍有少数省冲减了文教企业收入，这是不妥的，应按规定办理。

关于中小学教材定价问题，去年国务院曾有明确规定，主要精神是，中小学教材定价权下放给地方，中小学教材亏损可由出版社负担，负担有困难的由同级财政给予补贴，同级财政补贴如有困难可以适当提价。据了解，今年春季许多地区适当调整了教材价格，既保证了教材的按时印刷，又解决了国家困难。

关于报纸定价和财政补贴问题。去年国务院曾多次召开中央有关部门会议进行研究，主要精神是，凡是由中央统一定价的报刊，亏损由国家财政补贴；凡是由中央各部门和省政府定价的报纸，按保本微利原则定价，财政不再给予补贴；各专业报纸和各种小报，由各报社按照自负盈亏，财政不给补贴的原则自行定价。按照这个精神，今年各类报纸均程度不同地提高了定价，总的来看取得了较好效果。目前全国各类报纸办得太多，中央要求从严控制，各级财政部门要从严掌握报社补贴。

（六）关于进一步深化文教企业改革，实行多种形式承包经营责任制问题

随着经济体制改革的深入发展，全国文教卫生企业也逐步实行了各种形式承包经营责任制的改革。据统计，截至1988年底，各省、自治区、直辖市文教企业实行承包经营责任制的占整个地方文教企业的32%，实现利润占74.4%。从整体上看，实行承包经营责任制取得了较好的效果，调动了企业和职工增产增收、增收节支的积极性，促进了企业生产的发展。但是，发展并不平衡，另外由于承包经营责任制办法本身尚存在一些不足，所以也还有一些值得研究和解决的问题。如何进一步深化文教企业改革，我认为应该注意以下几个问题：

1.正确处理社会效益与经济效益的关系。在强调发展有计划商品经济的情况下，文教企业不能只追求“经济效益”、一切“向钱看”，而忽视社会效益，更不能把社会效益与经济效益对立起来。社会效益与经济效益二者是辩证统一的关系，是相互联系、相互渗透、相互促进的。经济效益服务于社会效益，社会效益又以经济效益为基础，离开社会效益的经济效益就会走偏方向，造成很坏的后果和影响，离开经济效益的社会效益就会因缺乏物质基础而受到限制。我们文教卫生企业既要理直气壮地讲究经济核算，提高经济效益，又必须坚持社会效益第一的原则。

2.承包要确定合理的基数。文教企业户数不少，但收入不多，大多数属于微利企业。由于这些企业担负着宣传党和国家的方针、政策，传播科技文化知识，活跃广大人民群众文化生活等精神文明建设的任务，即使亏损也不能关停，而且还要发展。在当前各种原材料、辅料价格大幅度上涨，流动资金严重短缺的情况下，给企业的经营带来一定的困难，全部由企业消化是不可能的，所以在政策允许的条件下，在确定承包基数时给予一定的照顾是必要的，这样可以调动企业和职工的积极性，但在给予照顾的程度上应该考虑财政的承受能力，要顾全大局，照顾左邻右舍，既改变不符合改革开放的经营方式，更要通过企业挖掘内部潜力和自己的努力完成承包目标。但是个别地区、个别行业失之过宽，给企业的优惠过多，不但不能调动积极性，而且给管理工作造成一定的困难，是很不应该的，一定要注意防止出现这种情况。

3.企业承包不能只包盈不包亏。从目前文教企业承包情况看，效果是比较好的，但也有一些完不成承包目标的企业。搞承包应该严守合同规定，不能找各种借口包盈不包亏。包盈不包亏不但使国家财政收入受到影响，而且对于未完成承包任务的企业起不到鞭策的作用，容易助长企业躺在国家身上吃大锅饭，从而也使企业丧失了生命力。

4.要防止短期行为，注意企业的技术改造和发展。有些承包企业虽然当期效益好，工资与经济效益挂钩后，职工工资、奖励有较大幅度的提高，但缺乏长远打算。目前企业承包是二至三年，有的企业为了当期的利润，减少成本费用，拼设备，忽视技术改造和设备更新，还有的企业把当期的收益分光、吃光，对这种短期行为要设法制止。在签定承包合同时，要经过认真测算，反复论证，在执行中要严格考核。对于职工效益工资、奖金的发放要适当限制，留有余地。要提醒企业考虑今后的发展和设备的更新。

文教企业财务工作任务很重，我们从事这项工作的同志要勤奋工作，努力学习，再接再厉，认真贯彻执行中央治理、整顿的精神，积极推进企业的深化改革，把文教企业财务管理工作水平再提高一步，以优异的成绩迎接建国四十周年。