1989年的国防费，国家在财政困难的情况下给予了很大照顾。但由于物价上涨，新增开支项目不断出现，部队建设遗留问题多等原因，经费依然很紧。如何把有限的国防费管好用好，是对军队财务的严峻考验。财力越少就越要集中使用，要有保有压，合理安排经费的投向和投量。具体要做到“两保三压”；要重点保障部队生活水平不下降，重点保障战备急需，为提高部队战斗力服务。为了保障重点，必须压缩一切非急需开支。一是压缩基本建设规模，二是压缩集团购买力，三是压缩公务费开支。这些压缩，既包括预算内的经费，也包括预算外的经费，特别要把预算外经费的漏洞堵住。以上所说的“两保”，既考虑了国防费的制约因素，又考虑了军队建设全局的需要，有利于促进部队的稳定和提高战斗力。“三压”贯彻了中央关于治理经济环境、整顿经济秩序的方针，对于缓解国防费紧张状况，保持部队廉洁，克服奢侈浪费之风，具有重大的经济意义和政治意义。

为了实现“两保三压”，确保国防费收支平衡，必须进一步提高认识，统一思想，采取有效措施。

一、顾全大局，量力而行

当前国家处于经济调整时期，财政十分困难，国家所能分配给军队的财力与军队建设的实际需要有很大的差距，供求矛盾十分突出。因此，军队建设要量力而行，尽力而为。最根本的前提就是“量”国家的财力而行。军队建设的规模与速度必须与国家经济建设相适应，必须与国家提供给军队的财力相适应。在军队建设需要与国力发生矛盾的情况下，军队建设应服从国力的可能，要自觉顾全国家经济建设大局，上下一致，齐心协力，战胜困难。

二、集中统一，硬化预算

军队的经济活动是为了保证军队的统一行动，并为实现军队职能服务的。因此必须强调集中统一。经中央批准的国防费预算，是军事经济活动在财力上的集中反映，是军队从财务分配上进行宏观控制的依据，也是实现“两保三压”，确保收支平衡的重要保证。各级各部门要树立一盘棋思想，维护预算的集中性和严肃性，不能只从一个单位，一个部门的需要出发，如果各自考虑局部利益，势必分散财力，结果什么事也办不好。在经费开支上要严格执行军委批准的预算，要加强预算法治观念，强化预算的约束力，硬化预算，各单位不得突破各项预算指标，不得自行其是。

三、开源节流，克服困难

坚持尽力而为，最基本的就是积极扩大财力，抓好开源节流。开源的重要途径是搞好生产经营，实行“标准加补助”。由单纯依靠国家拨款的单轨发展制，转为国家拨款与自我补助相结合的双轨发展制。节流，要从改革和加强管理上找出路，提高经费使用效益。要改进和加强事业经费管理，逐步扩大按标准供应经费的范围；实行严格的经费包干管理责任制，以包干形式强化预算约束；建立严格的科学决策程序，在分配的国防费定额内，合理地确定各类费用的投向和投量，制止一切无效和奢侈浪费的开支。健全和完善各项财务规章制度：建立以审计监督为骨干，财务监督、业务监督、群众监督相结合的监督体系，严肃财经纪律，杜绝一切非法开支。