随着对外开放的不断深入，投资环境的进一步改善，外商来大连投资兴办的企业不断增多。截至今年8月份，大连市外商投资企业已达161户。其中：中外合营企业126户，合作企业34户，外资企业1户。合同投资总额达18.8亿元人民币。面对户数多、行业比较复杂的外商投资企业，财政部门如何加强财务上的监督和管理？我们坚持的原则是：以服务为宗旨，在服务中加强监督和管理。凡是国家政策没有明确规定，而对企业有利，对国家没有损害的，就坚决支持干。除了建立外商投资企业档案，建立政府部门与企业正常的业务关系，主动出击，服务于企业之外，着重做了以下几方面的工作：

一、积极参与外商投资企业成立前期的可行性研究报告及合同、章程的评审工作

按照国家有关制度的要求，财政部门必须参与外商投资企业成立前的可行性研究报告及合同、章程的评审工作。我们积极主动找项目单位及有关职能部门，参加外商投资企业可行性研究报告及合同、章程的评审会议。会前，处内责成一人提出意见，集体讨论，准备好针对性较强的意见，在评审会上早发言，争取了主动。有一次，在审查某合资单位可行性研究报告中，就产品的外销价格问题发生了争执，我们就这个问题提出了可行的看法，赢得了项目单位及有关部门的好评。这样，逐渐改变了项目单位及有关部门认为我们起不了多大作用的看法，从而确立了财政局列为市政府合同审查组成员的地位。有些项目单位在做可行性研究报告之前，就会计制度、工资福利、国家补贴、财务核算等方面的问题，主动找我们提出咨询，我们也无偿提供服务。个别企业还把可行性研究报告评审前的草稿，送给我们审查，征求意见，修改后才送审查。从某种意义上讲，我们也参与了企业可行性研究报告的编制工作，为以后加强企业的监督管理奠定了基础。

二、加强外商投资企业内部会计制度及董事会纪要等文件的审查、备案工作

外商投资企业成立后，按照我们的要求制订适合本企业的内部会计制度，并及时将草本送给我们审查，征求意见之后形成正式材料报我们备案。比如：某合资酒店，根据自己的业务需要，设置了一套会计科目，并把属于低值易耗品管理的物资列为固定资产管理，报我们审查。我们认为该企业设置的会计科目复杂、重复，作为低值易耗品管理的物资不能列入固定资产管理，提出了修改意见，该合资酒店即根据我们的意见进行了修订。

涉及到经济、财务问题的董事会纪要，企业都能够按我们的要求报送备案。如：某合资酒店，实行差旅费包干，标准定得很高，董事会已经认可，报给我们后，我们根据本地区、该酒店的实际情况，向他们提出了暂不适合搞包干的建议，他们诚恳地接受了意见，修正了纪要。我们还向外商投资企业建议，凡要在董事会上进行研究的涉及到经济、财务上的问题，董事会前应与我们沟通情况，征求意见，以避免事后出现问题。

三、审批外商投资企业费用列支及有关费用开支标准问题的请示报告

外商投资企业不同于国营企业，一些费用列支及开支标准完全按照国营企业的作法，企业难以接受。对此，我们要求企业，若突破开支渠道或提高开支标准，必须报财政部门审查批准，否则，会计师事务所拒出查帐报告。如：某合营店筹建期间的差旅费补助，在国内标准的基础上欲提高一元钱，请示我们批准，我们根据企业的实际情况作了批复。某合营美容中心因工作需要，拟发放化妆费10元的问题也请示我们批准。我们同意了他们发放，并指出在营业费用列支。还有某合作的汽车服务公司，为了实现提前终止合同，该公司欲用折旧偿还本息，请示我们批准。我们根据该公司的实际情况，经取得财政部的同意，给予特批，使该公司提前一年结束了合作期。

四、加强中方财务管理，监督中方资金使用

1.建立外经企业周转金帐户，解决部分企业“短平快。项目急需的资金。目前，我们已利用这部分资金发放小额贷款55万元，解决了四家外商投资企业技术改造急需的资金。目前使用我们贷款建设的项目有一家已经投产，并产生了效益，贷款本息已全部归还，还增加净收益8万元。

2.核定审批外商投资企业中方职工应上交的补贴、高级人员工资差额款项。首先，设置了“外商投资企业中方职工国家补贴及高级人员工资差额审批表”。通过此表审批外商投资企业中方职工应上交的补贴数额及高级人员工资差额的上交额。第二，对应上交的国家补贴，我们规定了上交数额。从1987年开始实行国家补贴按月人均30元征收，住房补贴20元直接留存企业中方，作为建房基金专项使用。凡属于国家批准确认的先进技术企业和产品出口企业，中方职工的国家补贴免收，企业也不计提此项费用。第三，高级人员的工资差额，我们按30-50%的比例征收，随同补贴一并上交。

3.批复动用建房基金及福利费结余购建职工宿舍。对要求动用建房基金及中方福利费结余购建中方职工宿舍的企业，必须事前提出申请报告，说明情况，经我们调查了解资金的来源渠道后才予以批复。如：某合营的酒吧，因职工住房困难，欲用建房基金及中方福利费结余购建职工住房，我们根据实情同意购建，企业非常满意。

五、定期调查研究、帮助亏损企业扭亏增盈

我们定期对外商投资企业进行调查研究，帮助企业找出存在的问题，并提出解决的办法。如：某合资企业外方投资17万元，总经理为外方，因管理不善、费用开支失控，导致企业亏损。费用中仅总经理一人的月工资就达1.5万元左右，相当于中方全体职工月工资总额的1.5倍，吃住全在公司。另外领料无限额，进出物资无手续，损失浪费严重。我们了解到这一情况后，向中方经理提出了建议，在有关部门的共同努力下，促使其加强了管理，完善了手续，降低了外方经理的工资，吃住都计费，使公司由亏损转为盈利。