1988年我国经济工作的总方针是进一步稳定经济，进一步深化改革。在这一方针的指引下，全国第二次建材行业工作会议也明确提出了继续强化行业管理，完善承包经营责任制，继续深入开展“双增双节”运动，以及积极发展建材出口创汇等项工作。所有这些都为我们做好财务工作指明了方向。但也有一些因素，诸如新税种的实施，银行信贷和财政支出的收紧，市场竞争风险的扩大，等等，对我们财务工作都是严峻的考验。

今年建材行业财务、会计工作的指导思想是：以承包经营责任制为中心，深化财会改革，全面提高经济效益。

（一）充分发挥财会职能，大力推进承包经营责任制

我们建材行业1987年有52%的企业实行承包制，积累了不少经验，取得了很好的经济效益。1988年财会工作要充分发挥管理、监督的职能，把积极推行承包制放在首位，从以下四方面推进承包制。

1.承包形式要多样化。包死基数，确保上交，超收多留，短收自补，这是承包制的原则，不能变。但承包的形式要根据建材行业中、小企业多，内部行业多，生产条件差等特点，应采取多种形式，不宜一刀切。财会部门在确定承包基数时，要对市场价格变化因素，成本、利润、资金等做好扎实、过细的计算分析和预测工作，还要结合经营方式和自身条件来确定承包形式，承包期尽可能长些，以便使企业有个较长远的安排。

2.解决好内部经营机制问题。承包后最重要的是解决好企业内部经营机制问题，经营机制是多方面的。当前重点是财会部门要积极配合承包者层层落实好内部承包目标、措施和内部分配制度的改革，依照产量、质量、消耗、成本、资金、利润、安全等有关指标来确定承包基数、基本奖和超额奖基数，以提高分配政策的透明度。财会部门要建立目标成本体系，对车间和科室层层分解指标，及时反映承包效益，形成一个纵向到底、横向到边的经济责任核算网络。真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣，既要发挥承包者的积极性，更要发挥广大职工的积极性。

3.建立内部银行，强化资金管理。企业内部银行，简单地说就是变过去“实物领取”（对材料、半成品及劳务供应等）关系为“买卖关系”，使等量劳动，得到等量交换。依照国家银行的管理办法把借贷、结算、利率等杠杆，移植于企业内部，其最大优点是把要钱人、管钱人、用钱人三者统一起来，从而使每个职工树立起价值、核算、成本观念和资金时间观念。实行内部银行办法的企业证明，这是加速资金有效运转的好办法。各级财务部门应积极推行内部银行，把它作为对企业生产经营资金运动全过程实行控制、调节、监督的手段，达到强化资金管理，促进“双增双节”的目的。凡已实行的企业要进一步完善内部计划价格、平均资金占用、物资消耗、费用开支等定额。未设内部银行的企业，要积极创造条件迅速建立起来。

4.深化会计改革，实行责任会计。随着承包经营责任制的大面积推行，企业内部层层实行承包，客观上就决定对企业各个责任单位的生产经营活动要进行事先预控，并注重业绩考评。推行责任会计，势在必行。根据一些建材企业的做法，实行责任会计，一是要建立、完善责任会计核算体系，确定各个责任中心的核算对象、核算方法、核算程序；二是要加强日常控制，及时把核算信息反馈到各有关责任中心，发现问题及时处理；三是要制定、完善各项基础工作，包括定额、计量、记录、内部结算价格，借以划清经济责任，统一考核指标。

（二）深入开展“双增双节”运动，大力扭转亏损

今年要更扎实、更深入地开展“双增双节”运动，总目标是：工业企业每百元销售收入实现利税由去年21元提高到21.5元；原材料消耗降低1%；两费压缩10%；亏损减少20%。最近，国务院采取硬性措施，严格控制社会集团购买力，这对我们当家理财的部门是严峻的考验，必须坚决贯彻。首先要有过紧日子的思想，从紧安排支出，要把降低成本，节减费用，减少亏损，压缩行政事业费，压缩购买力指标等，层层落实到基层，并作为考核“双增双节”，考核承包责任制的一个重要内容。企业单位压缩两费10%（可变部分）的任务必须完成，对未完成部分从企业成本中扣除，并由企业自有资金解决。实行承包的企业，不能认为只要完成承包上交任务就可以了，而是要同样完成节减费用，降低成本，扭亏等指标。

在承包条件下，有人说财务工作要促进增收节支，难度较大，这里有组织工作落实问题，也有思想认识问题，单纯地压支出是远远不够的，我们要开拓视野，算活账，广开财路来增收节支。根据一些企业的经验，以下三种做法是行之有效的：一是大搞多种经营。如把汽车队机修加工等用承包办法走向社会，就能大大增加收入。二是实行修旧利废奖励和修订生产消耗定额。实践证明，大中企业这方面大有潜力，有些事虽然不显眼，但认真一抓成千上万的钱就有了，你不算不抓，几十万元可能就损失了。三是财务从资金供应、经济政策上去支持企业小改小革，能收到投入少、产出多之效。

关于扭亏工作，建材行业去年亏损面达11%，亏损额一亿元。其中大中型重点企业亏损面6.7%，必须花大力气抓。湖南、吉林、安徽等省的经验是：层层建立扭亏责任制并实行奖罚制；由领导带头蹲点对亏损企业进行会诊、解剖；采取“对口帮”的形式组织力量，对亏损企业开发新产品、深加工、提高质量、降低消耗方面进行“对口帮”。对处于盈亏边缘的企业，应及早从行业管理角度加以帮助，防止产生新的亏损企业。在扭亏中财会部门处于中心地位，要主动关心，牵头组织做好扭亏工作。

（三）立足于改，着眼于活，把财务工作扩展到生产经营全过程

随着体制改革的发展、深化，无论是企业对国家承包，还是企业内部层层承包，都把利润、效益放在第一位，这就把财务工作推到了第一线。企业职工要求把账算细、算准、算实，提高分配的透明度，这正是财务工作面临的新形势，也是大显身手的好时机，可谓重任在肩。我们首先要加速思想观念的转变，把财务工作扩展到生产经营全过程去。过去那种以生产为中心的观念，在商品经济条件下，应代之以效益为中心，把资金管理重点转到采购储备环节和产品销售环节上来，财务部门要主动出击，了解市场，配合物资采购部门，对物资的采购时间、地点、经营、品种加以多方位权衡，实行比价采购奖、采购包干奖，使资金运转处于最佳状态。对销售环节要跟踪追击，及时发现在产品开发、销售中存在的价格、质量、运输、销路、货款承付等问题，及时采取措施，加速回收货款。财务部门还要在财务开支、资金调度上给打开市场、扩大销路予以大力支持，使财务工作富有活力地去开辟财源。

在工作中，我们要立足于改，用新的观念去办事。如对企业经营机制转变、横向企业集团兴起、企业资金渠道和运用方式的多元化等，就要研究建立起企业自己新的资金调度、平衡结构及网络。再如按照两权分离的原则和将要实行的分账制（用留利形成的固定资产为企业基金）的出现，必然要强化财务工作参与生产经营和投资的决策职能，也要求财务干部有相应的知识结构和专业职称结构，才能胜任工作。这就必须重视加快对财务干部的专业培训，以适应工作需要。

财务工作的重要性，由于承包制的出现而普遍为人们所重视。但在实际工作中，要取得领导和各部门的支持，不是喊出来的，而是要广大财务人员去干出来的。我们希望建材行业的广大财务人员立足于改，大胆地创，去开创承包制条件下财务工作的新局面。

（四）强化行业财务管理，发挥宏观调控作用

在深化改革的新形势下，今年的行业财务工作抓什么？从何入手？我们初步设想是：在商品经济日益发展，普遍实行承包制的条件下，首先，要从行业发展角度，以经济政策和价格、税收等经济杠杆作向导，对企业的产业政策、生产方向、供求关系、资金融通、成本利润水平等，做好宏观的调节控制，以达到搞活企业的目的。凡属各省、市职权范围内的，要自觉地去做，凡需经上级物价、税务、工商部门审批的，要主动反映情况，提出建议，学会从宏观上进行管理、监督、服务。

其次，是建材企业由产品税改为增值税，玻璃、玻纤、陶瓷已于去年七月开始，其余建材产品将于今年全面实行。各级财务部门都要收集改税对企业的影响，并结合承包基数等进行综合分析，将问题反映给财税部门进行协调。

还有企业承包后，财务管理如何适应各种不同形式的承包需要，尤其是企业内部层层承包后，各个承包单位为了维护各自的利益，会出现一些新的财务、资金关系，老一套管理办法不行了，以包代管也不行，需要在实践中探索。朝阳重型机器厂建立的财务公司和资金结算中心是一种新的尝试。

关于财会电算化，今年要把步子迈得大一点，各级财务部门在组织开发软件的同时，把重点放在应用推广上，具体帮助企业面上铺开。无锡自控所的培训点要面向行业，进一步发挥培训中心的作用。

（五）审计工作要立足于支持改革、保护改革

最近，国务院领导同志指出：审计工作做为经济杠杆之一，在当前国家机关职能中是属于加强的部门，到1990年全国要增加五万人。审计工作要加强，人员要逐步增加，素质要提高，要使所有经济部门和单位都树立起必须接受审计监督的观念。我们要向各级领导和职工群众反复宣传。当前审计工作中的主要问题是人们对审计的重要性、必要性认识不足，与之相关连的另一个问题是机构、人员远不适应改革需要。从目前建材行业内审机构人员来看，远不适应改革的需要，当务之急是要抓组织落实。各省、市、单列市必须充实机构人员。增加人员要保证质量，应具有一定的业务水平，为人公正，敢于秉公执法。对有实践经验的离、退休老会计可吸收他们到审计岗位上来，发挥作用。在人员少、任务重的情况下，各省、市、公司要根据力量，区别情况，今年要重点抓好三个方面的审计：

一是审计企业承包经营责任合同。对承包发包双方在签定和执行合同中，都要进行事先、事中和事后的检查和审计，重点放在审核承包的经营成果，查处弄虚作假，虚盈实亏，坚持合同的严肃性，根据审计结果兑现合同和防止承包中的短期行为，确保企业留利的正确使用。

二是紧密结合“双增双节”进行效益审计。要针对本单位和地区情况，对盲目引进、设备长期闲置、产品不对路、商品物资积压、亏损增加、基建超标等严重影响济经效益的问题进行专题审计。各省、市、区可安排二、三个审计项目，组织力量、重点突破。

三是继续推行、完善定期审计制度和厂长经理任期经济责任审计。各省、市、区审计部门要对所属行政事业单位普遍开展定期审计，每季或半年一次。各公司对所属基层单位的审计，也要逐步走向经常化、制度化。实践证明，凡已进行定期审计的单位，违纪现象普遍减少，会计基础工作显著提高。

赵紫阳总书记去年曾指示，“利用我有利条件增加建筑材料的出口，应作为外贸的一项重大措施”。国家建材局正在拟定建材走向外向型的战略措施，作为发展建材工业的第二个台阶。加之外贸体制改革，下放出口权限，可以预期，建材工业将出现一个出口创汇高潮。我们财务部门要从干部结构、业务素质、外贸知识、举办合资企业等方面做好准备，为建材工业跨上第二台阶和全面提高整个建材行业的经济效益而努力奋斗。