党的十三大提出，“必须坚定不移地贯彻执行注重效益、提高质量、协调发展、稳定增长的战略。这个战略的基本要求是，努力提高产品质量，讲求产品适销对路，降低物质消耗和劳动消耗，实现生产要素合理配置，提高资金使用效益和资源利用效率”。这个战略对于搞好全国工交企业财务工作尤为重要。

1988年全国工交企业财务工作的中心任务就是要认真贯彻十三大精神，以提高经济效益为中心，深化改革，进一步落实和完善承包经营责任制，特别是落实企业内部承包责任制，推动企业更加广泛、深入地开展“双增双节”运动，充分挖掘企业内部潜力，做到增产增收，努力完成工交企业全年收入任务。

围绕这个中心，今年要着重抓好以下几方面的工作：

一、狠抓提高经济效益，推动企业广泛、深入地开展“双增双节”运动。

党的十三大提出的“注重效益、提高质量、协调发展、稳定增长”的战略，对于更加深入、广泛地开展“双增双节”运动，也是非常正确又十分重要的指导思想，我们应继续推动企业进一步提高经济效益，并把落脚点放在提高盈利水平和增产增收上。1988年工业企业开展“双增双节”运动的总目标是：全国工业企业每百元销售收入实现利税要在去年基础上提高0.5元，即从去年的21元提高到21.5元，原材料消耗降低1%，“两费”（车间经费和企业管理费）中可变费用压缩10%，扭亏20%。为了实现这一目标，我们的措施和对策是：

（一）帮助和引导企业改善产品结构，增产适销对路的产品。党的十三大指出，新的经济运行机制从总体上来说，应当是“国家调节市场，市场引导企业”。在这样一种经济运行机制下，企业能否根据市场需要，及时调整产品结构，增加适销对路产品，是决定企业经济效益的重要环节。

这几年，市场上经常出现一方面是紧俏产品供不应求，另一方面是有些质次滞销的产品仍在生产，造成边生产边积压，边积压边生产的不良循环状况。为此，各级财政部门要积极指导企业调整产品结构，及时向企业提供准确的市场信息；要从当地实际情况出发，经常对现有的产品进行分类排队，增产什么，限制什么，都要做到心中有数。在此基础上，运用好现有政策，促使企业用有限的资金和原材料，生产出更多的适销对路的产品。

（二）帮助企业大力提高产品质量，降低物质消耗、节约“两费”开支。工业企业产品质量差，物质消耗高，费用增长快，是影响企业经济效益的主要因素。为此，今年除了要推动企业加强质量管理，提高产品质量，继续贯彻原材料、燃料节约奖励办法，降低原材料消耗以外，还要在压缩企业“两费”开支上下功夫。据调查，1987年“两费”增长较快，同一些企业对费用开支控制不严，花钱大手大脚，存在铺张浪费现象有直接关系。因此，今年“两费”中的可变费用，要在1987年的实际支出额基础上压缩10%。这个指标要求各地、各部门一定要层层落实到企业，保证完成。

（三）继续抓好扭亏增盈工作。近年来，我们在抓企业扭亏增盈方面取得了一定的成绩，但还不够理想，成效并不十分明显。因此，各地、各部门今年一定要抓好扭亏工作。要注意总结这几年在抓扭亏增盈工作方面的经验教训，找出治本的办法，采取有力措施，并要通过市场竞争逐步解决这个问题。为了做到从根本上消灭经营性亏损，各地区、各部门要结合企业经营机制的改革，对亏损企业实行各种形式的承包，有些小型企业可以实行租赁，有的可以由先进企业承包，有的可以实行横向联合，至于那些长期严重亏损、管理混乱、产品没有销路的企业，要坚决实行关停并转直至宣布破产。

（四）努力完成预算收入任务，做到增产增收。“双增双节”运动的中心是提高经济效益，提高经济效益最终要体现在增收上。近年来，财政收入的增长幅度较慢，特别是企业收入，一直不够稳定。1987年开展“双增双节”运动后，情况有所好转，但与工业企业产销的增长幅度比仍不相适应。工业企业增产不能增收，原因很多，其中重要原因之一就是跑、冒、滴、漏现象严重，也有一些地方超越权限，乱开减税让利口子。因此，今年各地财政部门一定要采取有效措施，在落实各项收入指标后，必须加强管理和监督，坚决制止财政收入流失现象，确保今年预算收入任务的完成。

二、深化企业改革，进一步落实和完善企业承包经营责任制。

实行所有权与经营权分离，把经营权真正交给企业，使企业真正做到自主经营，自负盈亏，这是企业改革中的一个重大问题。目前实行的承包、租赁等多种形式是实行两权分离的有益探索。承包制落实了，企业的经营权落实了，经济效益才可能提高。今年生产能不能搞好，效益能不能上去，财政收入能不能增加，关键就要看承包经营责任制能不能进一步完善和落实。各地财政部门一定要以积极的态度，支持并参与企业承包经营责任制的落实完善工作，做到认真准确、态度积极、工作细致。

（一）采取不同的办法，把企业推向自主经营、自负盈亏的轨道。各级财政部门要在总结经验的基础上，一户一户地进行分析、研究，制定可行的承包方案，不能包肥不包瘦、包盈不包亏。一些暂时不适合承包的企业，可以先实行目标管理的办法，待条件成熟后，再推行适合实际情况的承包制。各级财政部门可以在确保财政增收和国有资产不受损失的前提下，放开手脚，大胆进行试点，摸索出一条成功的经验。有些企业还可以实行租赁制、股份制等多种形式的两权分离办法。总之，对不具备承包条件的企业，也要采取措施，按照十三大确定的两权分离的改革原则，给以压力和动力，促其增强活力，逐步实行自负盈亏。

（二）创造条件，在承包经营责任制中引入竞争机制。对企业实行承包经营应当引入竞争机制，实行基数招标，公开招聘厂长，选择最佳承包方案和最佳经营者。这是完善承包经营责任制的一个重大措施。为此，在已经签订承包合同的企业中，对那些经营管理不善，企业问题较多，完不成承包任务的企业，要与有关部门协商，采取适当措施加以解决，也可考虑中止合同，支持企业公开招标，招聘新的承包人。对于承包期限为一年的企业，承包期满后也可以通过招标办法，择优选聘新的承包经营者。同时，鼓励按照产业结构、产品结构调整的要求，由先进企业通过竞争承包落后企业。财政部门要支持把竞争机制引入企业承包工作中的做法，使承包经营责任制的办法不断得到完善。

（三）加强对承包企业的财务监督。各级财政部门要在积极推行承包经营责任制的同时，加强对承包企业的管理和监督。承包合同的签订一定要符合党的方针、政策和财政、财务法规，在承包经营过程中，要按照国家有关规定，经常检查承包合同的执行情况；在承包期终了，要及时对承包企业进行严格的财务审计。对于承包企业，特别是那些承包期限较短的企业，要防止两种倾向：一是防止企业行为短期化，确保企业留利按照先生产、后消费的原则合理使用。二是要防止承包企业虚盈实亏。目前有一些承包企业为完成承包指标，多得好处，在承包期内，固定资产折旧该提的不提，费用该摊的不摊，该进成本的不进，造成虚盈实亏。为防止这种倾向，我们主张，凡是承包企业，都要实行年终审计，要形成一种制度，并根据审计结果兑现合同。一定要坚持合同的严肃性，真正做到超收多留，欠收自补。

三、进一步推动企业建立、健全内部经济责任制，完善企业内部经营机制。

国家对企业实行承包经营责任制，为促进企业提高经济效益创造了良好的外部条件。但要真正推动企业眼睛向内，挖潜增收，还必须依靠内部承包，即建立和健全企业内部经济责任制，强化和完善企业内部经营机制。在过去几年内，各级财政部门已做了不少推动和促进工作，也取得了一定成效。特别是一些长期坚持不懈的省、市，效果尤其显著。如吉林省五年来一直保持了产值、利税和财政收入的同步增长，石家庄市和襄樊市推行目标管理，也都取得了很好效果。但从全国来看，发展还不够平衡。今后一定要把帮助企业完善内部经济责任制作为企财工作的中心任务来抓，下大力气，把它抓好。内部经济责任制中比较成熟的经验是实施“厂内银行”和目标管理：

（一）厂内银行。中央领导同志最近肯定了这一经验。提出要将这种机制作为完善企业内部经营管理的重要环节。厂内银行把企业内部的原材料供领、产成品和半成品的转移、劳务的供应以及费用的支出和补尝等等一律视同买卖关系，使等量劳动能得到等量交换。吉林省几年来试行这一办法，效果十分显著。

（二）目标管理。国家对企业的承包任务是企业的总目标，企业根据自身的实际情况，将这一总目标分解到车间、科室、班组、个人，使企业内部各单位、各岗位、各个职工都有一个目标，并把完成目标的责、权、利紧密结合起来，构成一个完整的目标管理体系。科学的目标分解与目标合成是实现总目标的有效措施与可靠保证；对企业挖潜增收有着重大的促进作用。

无论实行何种形式的内部经济责任制，都应该注意以下两点：一是搞好内部经济责任制的重要环节是抓好企业内部分配制度的改革。在利益分配上，必须彻底打破职工吃集体大锅饭的现象，强调鼓励先进，鞭策后进，强调责、权、利的结合。二是搞内部经济责任制要有一个扎实的基础工作。前几年搞企业整顿，企业基础工作得到了加强，但要搞内部责任制，还要花大力气帮助企业加强基础工作，培训人员，交流经验，把企业基础工作再提高一步。

四、重视技术进步和技术改造，努力开辟新财源。

提高经济效益，一靠改革，二靠管理，但从根本上来说，主要靠技术进步。因此，我们应当把支持企业的技术改造，帮助企业消化和吸收新技术，开展新产品，加速企业的技术进步，作为财政部门的一项重要工作纳入议事日程。

（一）要充分认识技术进步在发展生产力和提高经济效益中的重要地位和巨大作用。今后一个时期，我们要在进一步完善、发展企业承包经营责任制的同时，将主要精力转到抓管理，抓技术改造和技术进步上。这项工作抓好了，就能增强企业发展的后劲，提高企业的经济效益；就能开发财源，涵养财源，保证财政收入长期稳定增长，从根本上解决财政困难问题。

（二）要运用好现有优惠政策和现有财力，支持企业的技术改造，推进企业的技术进步。现在全国工业企业一年提取的企业留利和更新改造资金为数不少，特别是承包之后，企业留利还会有较大幅度的增加。如何帮助、引导企业管好、用好这笔巨额资金，是摆在我们面前的一项十分艰巨的任务。各地都要按照十三大精神，采取有效措施，严格控制消费性开支和非生产性支出，鼓励企业把自有财力更好地用在新产品开发、设备更新和技术进步上。除此之外，各地财政部门还要想方设法多渠道筹集资金，大力支持企业的技术改造和技术进步，促进经济效益的提高。有条件的地方，可以发展财政信用，建立生产周转金，实行有偿使用。

（三）强化财政资金管理，提高资金使用效果。经过几年改革，财政拨款的范围缩小了，多元投资主体的形成虽然使一部分投资由国家转向了银行和企业，但是，从目前情况看，每年经我们财政部门拨出去的各项资金还是不少的。因此，强化资金管理，应该作为我们深化企财工作的一项重要内容。大连市这几年积极推行专项资金追踪反馈责任制，已取得了明显的效果。希望各地都要在加强资金管理上下功夫，把支持企业的技术改造、技术进步，同强化资金管理结合起来，以促进资金运用水平的提高。

（四）要积极支持和鼓励企业消化吸收引进新技术。近几年，我国花了相当一部分资金从国外引进了14000多项先进技术。现在的问题是，如何采取有效措施，使这些引进的技术尽快转化为生产力。各地财政部门要积极配合有关部门，切实帮助企业抓好引进技术的消化吸收工作。同时也要认真进行调查研究，了解企业在消化吸收引进技术和国产化工作方面存在的问题，提出意见，以便研究办法，采取进一步促进和鼓励的措施。

五、加强调查研究，积极参与和配合其他部门的改革。

根据党的十三大关于进一步解放思想，加快改革步伐的精神，1988年经济体制改革将要进一步深化和发展。这就需要我们在调查研究、摸清情况的基础上，配合其他部门搞好各项改革。1988年急需着重研究的几项配套改革工作是：（一）关于建立企业集团，促进横向联合的问题。（二）关于全民所有制企业实行股份制的问题。（三）关于改革税前还贷办法和加速折旧问题。（四）关于工资总额与经济效益挂钩问题。各地财政部门要在深入调查研究的基础上，提出一些好的办法和建议，力争能够早一点拿出适合改革形势的新规定、新制度来，以促进改革的深化与效益的提高。