最近，农牧渔业部印发了《关于完善乡村集体企业承包经营责任制的意见》（以下简称《意见》），这是乡村集体企业的一件大事。乡村集体企业承包经营责任制，是我国农村经济体制的一项重大改革，也是乡村集体企业的一项重要经营管理制度。这项使企业所有权和经营权适当分离、责权利紧密结合的新型管理制度，对于正确处理国家、集体和个人三者利益关系，调动各方面的积极性和创造性，增强企业活力，促进生产发展，提高经济效益，发挥了极为重要的作用。

乡村集体企业实行承包经营责任制至今已有五年多时间。此间，各地创造和积累了不少经验，但也存在一些需要进一步明确的问题，为此，就《意见》的主要内容，谈一些个人的看法。

一、承包经营形式和承包期的确定

乡村集体企业承包经营形式有集体承包厂长（经理）负责制，合伙承包和个人承包三种。所谓集体承包，就是企业的所有者根据企业生产能力、历年生产水平、市场行情，经过科学测算后，提出合理的承包指标，将企业交由全体职工承包经营，职工民主讨论选出代表或由企业的所有者招聘代表（必须征得职工同意），这个代表就是企业的厂长（经理），同企业所有者代表签订承包合同。合伙承包和个人承包，是企业所有者将企业按一定条件承包给几个人或一个人，承包者以个人的名义同企业所有者签订承包合同，承包者（或其代表）是当然的厂长（经理），并由他们组成企业领导班子。实行合伙或个人承包的集体企业，因承包经营不改变原企业所有制的性质和隶属关系，所以仍是集体企业，不得视为个体企业。

承包期限应根据乡村集体企业的规模和行业特点灵活确定。承包期过短，不利于承包者作长远规划和打算，有时不能充分发挥出承包者的水平，还容易导致对企业进行掠夺式经营。由于乡村集体企业受市场调节影响较大，承包期过长，往往不易看得很准，发、承包双方的风险都比较大。这几年，随着各地对乡村集体企业承包经营责任制的不断完善，承包过程中的一些突出问题在一定程度上得到解决，适当放长承包期，对稳定企业的发展，有一定的好处。所以承包期一般以三至五年为宜。为保持承包责任制的连续性，在承包期满前，要尽早研究下期承包的具体方案，做好承包的衔接工作。

二、承包企业厂长（经理）的选择与承包指标的考核

对于实行合伙和个人承包的企业来说，承包者（或其代表）是当然的厂长（经理）；对实行集体承包的企业，可采取招标、招聘或企业职工推荐等多种办法选择厂长（经理）。无论是集体承包，还是合伙承包或个人承包，也无论采用什么办法选择厂长（经理），对他们要作全面考核。

承包企业厂长（经理）的条件是：能认真贯彻执行党和国家的政策方针和各项法规；有事业心，有为集体创业思想和改革精神；有一定的文化技术知识。经营管理水平和组织领导能力；年富力强，作风正派，办事公道，为大多数职工所拥护；有一定的经济责任承担能力。要真正把那些既愿意把乡村集体企业搞好，又有这种能力的“能人”选出来，以达到乡村集体企业承包经营的目的。

承包指标一般应根据企业生产能力、历年来特别是上年的实际完成情况、企业发展潜力、市场预测情况、资金条件等，参照当地同行业的平均先进水平认真测算确定。产值、产量、利润等承包指标具体确定的方法可参照下列公式：3836

承包期在一年以上的,承包指标可由承包合同双方商定一个适当的年增长率。承包指标一般要有以下内容：生产经营指标，即产值（或收入）、产量、质量、成本、利润等；企业提留指标，即固定资产折旧、发展基金、福利基金、奖励基金、教育基金等；上交指标，即税后利润的上交数或上交比例等；企业生产发展主要保证措施指标，如智力投资、新产品开发、设备维修与更新改造、安全生产、污染治理、环境保护等。

三、加强财务管理，正确处理三者利益关系

乡村集体企业承包以后，要正确处理国家、集体和个人二者利益关系，合理分配利润，确保国家的税收，增加企业的积累，适当补助社会性支出，增加职工的收入。为了增强企业自我改造和自我发展的能力，承包企业税后利润净额除上交能源交通重点建设基金，提取扶助乡镇企业基金和支付投资分利外，留给企业部分要不少于60%。留给企业的净利润，要大部分用于企业扩大再生产，小部分用于增加福利基金和奖励基金。

发包者和承包者的利润分配可采用利润定额，超额分成的办法，完不成定额按比例赔偿；或采用全额利润按比例分成，如有亏损按比例赔偿的办法；以及利润包干，全奖全赔等多种形式。

承包者和职工的收入，要充分体现按劳分配的原则。厂长（经理）是承包企业的组织者、管理者和经济责任的主要承担者。在承包企业中比一般职工负有更大的责任，担当更多的风险，付出的劳动多且复杂。对完成承包任务，取得较好经济效益的承包企业，厂长（经理）报酬应该从优，但又不应与职工收入过分悬殊。

为了确保国家、集体和职工的利益，承包企业要认真执行国家和地方制定的各项财会制度，实行统一的帐簿、科目和报表。承包企业经营活动中发生的业务费用开支，必须严格遵守新的乡镇企业财会制度的有关规定。

在实行承包经营责任制的企业，聘任合格的财会人员也是比较关键的一个问题。企业的经营情况都要通过会计帐簿、报表反映出来，以便发包者掌握承包企业的真实动态，在实行“会计人员合格证”的地区，企业一般应任用具有合格证的会计人员。财会人员要严格执行国家的财务、公计、成本开支范围等项制度和规定，监督企业的经济往来。财会工作的政策性比较强，工作也比较复杂。鉴于这些原因，承包企业的财会人员，要保持相对稳定，一般不宜随意调换。