按照国家的现行规定，施工企业向建设单位计取的劳保支出，是“建筑安装工程费用”中“其它间接费”的一个组成部分。在数量上等于直接费（对于建筑工程来说）或人工费（对于安装工程来说）乘以确定的费率。施工企业按照上述方法从建设单位计取的劳保支出，大于企业的实际支出时，其盈余列营业外收入；小于实际支出时，不足部分列营业外支出。我们认为，施工企业劳保支出的这种取费办法有必要加以改革。其理由是：

第一，现行制度规定的以直接费或人工费为计取劳保费用的基数不合理。根据现行规定，施工企业计取的劳保费用取决于企业完成工程量的多少，施工企业完成的产值越多，直接费或人工费就越大，计取的劳保费用就越多。这就是说，施工企业的劳保费用，不是按需分配而是按劳分配，常常与实际情况不符。

第二，现行制度规定的费率计算方法不合理。同一种工程按同一个费率计取劳保支出，由于施工企业劳保人员比重不同，比重高的施工企业应得到的劳保资金不适应实际支出的需要。

第三，按照现行规定，施工企业劳保实际支出大于从建设单位计取到的部分，其差额进施工企业的营业外支出，等于差额部分从本企业的税前利润中提取；而实际支出小于从建设单位取费的多余额，则可以增加企业的税前利润，这也不合理。税前利润是施工企业生产经营活动的最终成果，是国家对企业实行按劳分配的依据之一。劳保费用的多余或不足进入税前利润，会使国家对企业、企业对职工的按劳分配原则受到影响。

第四，按照现行规定，劳保费用在“其他间接费”项下，进入施工企业的工程成本和建设项目的建设成本，这也是不合理的。因为对于施工企业来说，计取的劳保费用越多，工程成本就越高，施工利润就越低，企业和职工得到的物质利益就越少；对于建设单位来说，施工企业计取的劳保费用越少，建设单位非经营性投资包干节余就越多，建设单位和职工就越能得到物质利益。

从某种意义上说，劳保费用是一种不能多花也不允许少花的费用，问题是花得合理不合理，管理便利不便利。近年来煤炭施工企业劳保支出总的情况是：国家的劳动保险政策能够保证执行，但施工企业和建设单位为计取劳保费用发生争执，施工企业计取的劳保费用不敷支出，劳保费用超支成为施工企业的一个负担，是一个比较普遍的问题。1984年，全国煤炭施工企业的劳保费用超支43万元，1985年超支额高达603.5万元，而且超支呈不断增长的趋势，因此施工企业普遍希望改革劳保支出的取费办法。

如何改革？总的出发点应是在资金来源上，使劳保基金的形成脱离开建设单位和施工企业的生产经营过程，在数量上，劳保基金和实际支出要相互协调。为此，提出以下建议：

（一）项目的建设费用和国家每年按进度拨（贷）给建设单位的投资中，都不再包含施工企业的劳保费用。各国营施工企业的劳保支出费用据实从营业外支出中列支。

各施工企业的劳保支出要单独设帐核算，严格执行国家的劳保政策，接受本行业和社会有关部门的监督。

（二）在国家尚未作出上述彻底改革的决定之前，劳保费用仍然须向建设单位计取的情况下，可先由地区或主管部门统筹调剂其差额。各施工企业计取的劳保费用要专款专用，同实际支出的差额，不同企业的营业外收支挂钩，而由地区或主管部门统一调剂。全地区或全行业的余额上交国家财政，不足部分由国家从投资拨款解决。