在日常财务活动中，按规定或约定（如合同、协议条文所订明）承付款项时，往往会发生承付人（包括债务人、纳税义务人）不能按期付款的情况。为了保证国家的权益不受侵犯，保护法人和公民的合法权利，我国的法律对于这类纠纷，明确规定了处理原则。

一、先行给付

当承付人不能按规定或约定承付款项时，对于某些案件，可以适用先行给付的原则，也就是先给钱、后打官司。例如：

1、我国民事诉讼法第九十五条规定：人民法院对下列案件，必要时可以书面裁定先行给付，并立即执行：

（一）追索赡养费、扶养费、抚育费、担保金的；

（二）追索劳动报酬的；

（三）其他需要先行给付的。

为了保障承付人的合法权利，民事诉讼法第九十六条还规定，当事人不服先行给付裁定的，可以申请复议；但复议期间，不停止裁定的执行。如再不服，有权上诉或申诉.

2、我国的税收条例则根据纳税是法定强制性义务的原则，规定先行给付的具体办法。

（一）凡是纳税义务人与税务机关，在纳税问题上发生分歧意见时，先按照税务机关的意见纳税；然后再依照规定顺序解决分歧。这样可以保证国家权益不致由于纳税义务人不履行义务而受到侵犯。

（二）拖欠税款，经屡催不缴的，税务机关通知纳税义务人的开户银行扣缴入库。银行扣款包括税款、滞纳金和税法规定的罚款。

同样，为了保障纳税人的合法权利，税收条例还规定，纳税人可以申请复议。必要时还有权向法院起诉。

二、顺序清偿

执行先行给付原则，必须是承付人拥有足够的财产。如果依法可以执行的财产少于应当给付的款项时，就可能出现若干承付款项，孰先孰后的顺序问题。特别是涉及外资、客商的案件，关系到对外开放政策和保护各方正当权益，需要法律明确规定。

为此，我国民事诉讼法第一百八十条规定：被执行人被执行的财产，不能满足所有申请人要求时，按下列顺序清偿：

（一）工资，生活费；

（二）国家税收；

（三）国家银行和信用合作社贷款；

（四）其他债务。

为什么规定国家税收的清偿，先于银行贷款的清偿呢？主要理由在于：税收是国家与纳税义务人之间的关系，是一种法定的、强制性的、无偿的义务。而还贷则是法人之间的经济关系，是执行对等、有偿原则的。不能把银行的权利置于国家权益之上。如果把归还贷款放在纳税之先，必然会出现“企业借款财政担保、国家清偿”的不合理现象。其结果，不仅分散了国家的财权，而且会助长信用膨胀、基建规模扩大、市场供应紧张，不利于国民经济的健康发展。

三、比例分配

按照法定顺序清偿债务时，还可能出现在同一清偿顺序中，被执行的财产不足清偿所有债务的情况。例如一个企业同时向几家银行贷款，在纳税以后，所余资金少于还贷总额。这就应当按照被执行的财产占还贷总额的比例，归还各家银行的贷款。我国民事诉讼法第一百八十条规定：“不足清偿同一顺序的申请人要求的，按比例分配。”就是这个意思。