中共中央关于经济体制改革的决定中指出：“为了使各个企业的经济活动符合国民经济发展的总体要求，社会主义的国家机构必须通过计划和经济的、行政的、法律的手段对企业进行必要的管理、检查、指导和调节”，“经济体制的改革和国民经济的发展，使越来越多的经济关系和经济活动准则需要用法律形式固定下来”。经济法律、法规是调整各种经济关系的规范性文件，也是国家领导和调节经济的重要手段。目前，经济体制改革正在有计划、有步骤、有秩序地进行，有关部门也正在按照国家的统一部署，起草一大批适应经济改革新形势的经济法律、法规。我认为，财产关系是一项十分重要的经济关系，迫切需要抓紧制定财产管理条例。这是因为：第一，我国的国营企业经过三十多年的积累，已经拥有上万亿元的财产。几十万个企业在生产经营活动中，每日每时都在不断地发生各种复杂的财产关系，需要有一个统一的条例来作为调整财产关系的准绳。第二，在经济体制改革中，出现了许多新的财产关系，企业财产的横向联系日益增多。例如，多种形式的经济联合、集资、承包经营，等等。需要对原来的一些有关财产管理的规定作出相应的调整，并且针对改革中出现的新情况、新问题作出统一的规定，以利于改革的健康发展。第三，针对我国一些企业财产管理混乱、损失浪费严重和资金效益不高的实际情况，国家也需要对企业在加强财产管理方面提出严格的要求，并且进行检查、监督，以利于提高财产使用效率。第四，为了适应对外开放的新形势，需要从法律上明确企业对国有财产的权利和责任。基于以上各点，在我国没有制定国有财产法以前，先制定国营企业财产管理条例是比较现实可行的。

制定国营企业财产管理条例，必须有一个正确的指导思想。企业与国家、企业与企业之间的财产关系是伴随着生产经营活动进行的，情况至为繁杂。这个问题，政策性很强，涉及的面又很广，理顺这种关系，并且用法规的形式肯定下来，是一项十分繁重的任务。我个人认为，制定国营企业财产管理条例，需要在指导思想上明确以下几点：第一，要适应经济体制改革的新情况，要有利于改革的顺利进行，要十分注意保护企业合法的经济利益；第二，要有利于巩固和完善全民所有制经济，有利于国家的宏观调节和控制；第三，要有利于调动企业和职工管好用好国家财产的积极性，以利于提高财产使用效率；第四，要从我国国营企业财产管理的实际情况出发，解决当前迫切需要解决的问题，不一定求全。为了在条例中能够正确体现以上各点，需要认真进行调查研究，总结经验，并适当吸收国外有益的经验。

从当前我国国营企业财产管理的实际情况出发，我认为，在财产管理条例中要着重解决好以下几个方面的问题。

第一，明确国有财产的范围。国营企业是全民所有制企业，它的财产属于国家所有，这是没有疑义的。现在的问题是，国营企业除了国家投资以外，在生产经营活动中还通过其他途径形成了许多财产。例如：企业用各种专项贷款购建的财产，而这种贷款又是用利润归还的；企业用各项专用基金和留用利润购建的部分财产；有的企业还通过补偿贸易、融资性租赁、发行债券等形式取得财产。所有这些，都是财产关系的新情况。在我们调查过程中，许多单位都认为，企业用各种贷款购建的财产以及通过补偿贸易、融资性租赁等形式取得的财产，在实质上都相应减少了企业的利润，因此，这部分财产仍然属于国家所有。对此，没有什么疑义。值得研究的是，企业用国家规定留归企业自行支配的资金购建的财产，算不算国家财产。在讨论中，多数同志认为，这种财产虽然是用企业自行支配的资金购建的，但作为一个全民所有制的企业不应当出现两种所有制。即使企业为扩大再生产采取一些国家允许的集资方法，从而购建了财产，也应当视为一种债务关系，而不是投资关系。而且，企业用自有资金购建的财产，严格地讲，是一种国家投资所衍生的财产，因此也应当视为国家财产。当然，鉴于这部分国家财产的形成有一定的特殊性，如果国家实行有偿占用财产的制度，对这部分财产可以不收资金占用费。但是，也有少数同志认为，企业用自己有权支配的资金，特别是税后留利购建的财产，应当视为企业所有。这个问题，还可以继续探讨。

第二，明确国家、企业主管部门和基层企业在财产管理方面的权利和责任。企业对国投资形成的财产，拥有多大的管理权限，在央关于经济体制改革的决定中已经有了原则规定。决定指出：“根据马克思主义的理论社会主义的实践，所有权同经营权是可以适分开的。”大家知道，财产所有权包括四个面的权限，即：占有权、使用权、收益取得和处分权（即处置权）。过去，由于把所有权与营权等同起来，主管部门对企业的经营决策干预过多，管了许多不该管，也难以管好事。现在中央决定把所有权与经营权适当开，就是要扩大企业独立自主经营的权限。财产管理方面，同样要扩大企业自主管理的限，这是没有疑义的。但是，中央决定中讲是适当的分开。这就是说不是完全的、无条的分开。完全的、无条件的分开，国家就难对企业实行宏观调节和控制了。企业在财产面的经营权，主要体现在财产处分权上。也是说，企业在出借、出租、出售财产方面有大的权利，在决定是否进行和如何进行技术造方面有多大的权限，在财产的盘亏、报废面有多大的批准权限等等。这些问题，都需在条例中作出明确的回答。因此，制定这个例，必须与其他方面的改革协调好，才能有于经济体制改革的顺利进行。

第三，确定企业内部的财产管理责任制。制定财产管理法规的一个重要的目的是为了严格管理，减少损失浪费，提高财产使用效率。为了达到这个目的，在企业内部必须建立严格的科学的财产管理责任制。建国以来的实践表明，企业的财产管理工作，没有厂长的领导和支持，没有各个使用财产单位和广大职工的密切配合，只靠财务会计部门和财产主管单位，无论如何是管不起来的。因此，在财产管理条例中应当明确厂长、各有关职能部门、财务会计部门对国家财产的使用和管理等方面的权力和责任。目前，国营企业大多数都分期分批进行了整顿，又在逐步开展工业普查。这些工作都有利于弄清财产的底细。现在的问题在于要把各地区、各部门在加强财产管理责任制方面的经验，加以总结提高，用法规的形式肯定下来，坚持下去，以逐步提高我国企业的财产使用效率。

第四，要强化国家对财产使用情况的检查、监督，对违法行为实行严格的制裁。在经济体制改革中，要扩大企业的经营管理自主权，以增强企业的活力和动力。同时，国家要严格监督，严格管理，搞好宏观的控制和调节。这是不可偏废的两个方面。国家把上万亿的财产交给企业独立经营，如果企业不按照国家法律、法规的要求管理好财产，不接受国家指定的财产管理机关的监督检查，那就必然会给国家财产造成严重损失，也达不到改革、放权的目的。因此，财产管理条例中，必须有明确的监督制裁条款。

财产管理条例涉及的问题比较多，又有许多新情况、新矛盾需要研究，有许多新经验需要总结、提高，有些问题，又涉及到经济理论的探索。因此，需要进行大量的调查研究，认真总结经验，广泛征求意见，充分进行协商，才能制定出一个能够解决实际问题的，具有我国特色的财产管理法规。