城市公用事业企业是一个多行业的综合组织，它包括自来水、煤气、供热、公共汽（电）车、出租汽车、轮渡、地铁等行业。随着城市建设的迅速发展，城市公用事业企业不断地增加和扩大，固定资产和流动资金也逐年增加。象这样一个多行业的综合性组织，又是一个完整的城市公用事业，它的计划、统计、财务都有它的独立性，但多年来却没有一个统一的财务会计制度进行管理。企业都是各自套用或比照其他行业的会计制度执行，各行其是，造成同行业之间核算口径不一致，经济指标没有可比性的状况，不利于城市公用事业企业的统一管理，企业的财务人员在日常的会计工作中困难也很多，因此不少单位迫切要求有一个统一的城市公用事业企业的会计制度。为了适应这一要求，适应城市建设迅速发展的新形势的需要，我们经过多次调查研究，反复修订，于1985年3月颁发了《城市公用事业企业会计制度》。

该会计制度分为六个部分：一、总则；二、会计科目名称和编号；三、会计科目使用说明；四、会计报表格式；五、会计报表编制说明；六、主要会计事项分录举例。

会计科目共设置了56个，其中公用科目52个，专用科目4个，以满足城市公用企业中因服务对象不同的要求。由于城市公用事业企业行业多，企业各具特点，只统一设置了总帐科目，明细科目和子目由企业根据本行业具体业务内容在符合总帐科目经济范畴的条件下自行设置。

过去自来水、煤气行业对水表、煤气表、钢瓶的核算不一，有些单位视同固定资产，列入固定资产科目核算，也有些单位视同低值易耗品，列入低值易耗品科目核算，在管理上比较混乱。这次根据城市公用事业企业固定资产管理制度规定，本制度明确统一列入固定资产科目内核算。

关于会计报表，我们根据行业特点，分别设置了会公12表为自来水、煤气、供热企业共用的单位成本表；会公11—2表为公共交通企业的汽（电）车、出租汽车、轮渡、地铁等共用之成本计算表，表内分别设置了成本项目，对一些成本指标的计算基础作了统一规定，这样对进一步加强成本和财务管理提供了方便条件。