时间:2020-05-29 作者:唐仲文 兵器工业部副部长
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摘要:
当前,我国政治、经济形势都很好。国民经济经过调整和改革,出现了持续、稳定、协调发展的新局面,财政经济状况的根本好转已经基本实现,人民消费水平从整体上看已达到温饱有余。我们兵器工业也和全国一样,在改革的推动下,总的形势也是好的。“六五”计划期间,国家对兵器工业采取部门财务包干的办法,促进我部的各项工作都取得了较好的成绩。主要表现在:工业生产有较大幅度增长。“六五”期间民品总产值预计比计划增长50%。劳动生产率有较大幅度提高。1985年部属企业全员劳动生产率预计可达9,356元,比1980年增长64.7%,年平均增长速度超过原计划2%的水平。企业盈利创历史最高水平。“六五”期间实现的工业、外贸和供销利润预计比计划增长30.6%,是兵器工业历史上对国家贡献最大的五年。此外,科研工作也取得了较大进展,一批新产品投入生产,一些新技术投入使用;技术改造取得了一定成果,引进了一批新技术,为打基础、上水平创造了一定条件。在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,我们的产业结构、产品结构、生产能力结构和企业组织结构还不尽合理;智力开发和人才培养还不适应兵器工业“保军转民”的需要;经济效益还不够理想,资金利润率不到5%,比银行贷款利...
当前,我国政治、经济形势都很好。国民经济经过调整和改革,出现了持续、稳定、协调发展的新局面,财政经济状况的根本好转已经基本实现,人民消费水平从整体上看已达到温饱有余。我们兵器工业也和全国一样,在改革的推动下,总的形势也是好的。“六五”计划期间,国家对兵器工业采取部门财务包干的办法,促进我部的各项工作都取得了较好的成绩。主要表现在:工业生产有较大幅度增长。“六五”期间民品总产值预计比计划增长50%。劳动生产率有较大幅度提高。1985年部属企业全员劳动生产率预计可达9,356元,比1980年增长64.7%,年平均增长速度超过原计划2%的水平。企业盈利创历史最高水平。“六五”期间实现的工业、外贸和供销利润预计比计划增长30.6%,是兵器工业历史上对国家贡献最大的五年。此外,科研工作也取得了较大进展,一批新产品投入生产,一些新技术投入使用;技术改造取得了一定成果,引进了一批新技术,为打基础、上水平创造了一定条件。在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,我们的产业结构、产品结构、生产能力结构和企业组织结构还不尽合理;智力开发和人才培养还不适应兵器工业“保军转民”的需要;经济效益还不够理想,资金利润率不到5%,比银行贷款利率还低得多;流动资金周转次数在一点八次上下,与全国平均的三点五次差距很大;能源和原材料消耗还比较高,产品质量还不够稳定;有的干部法制观念不够强,违反财经纪律的现象仍然存在。所有这些问题,我们都应当很好地正视,不仅要找出产生问题的原因,而且要提出有效的改进措施。
根据中央关于“七五”计划的指导原则、奋斗目标和发展方针,兵器工业部在“七五”期间的主要任务是:振奋精神,团结奋斗,推进改革,继续调整,保军转民,大上民品,扩大外贸,打基础,上水平,求效益,力争三年消灭亏损企业,五年基本建成军民结合的新体制。1986年是“七五”计划的第一年。国家要求兵器工业部民品生产增长幅度较大,我们要力求做到1986年总的生产水平不低于1985年。1985年企业职工增加了工资,要使已增加的工资在1986年不降下来,就得创造4亿元以上的利润。这是我们要努力争取实现的目标。完成这个任务,要靠兵工系统广大职工的共同努力。就财会部门来说,要适应新形势的需要,锐意改革,努力开创财会工作的新局面。
一、认真学好中央关于经济体制改革的有关文件,提高认识,使财会工作适应新形势的新要求。党的十一届三中全会以来,中央提出实行对外开放、对内搞活经济的方针,明确提出社会主义经济是有计划的商品经济。经济体制改革的中心环节就是搞活企业。企业应当成为自主经营,自负盈亏的经济实体,具有自我发展和自我改造的能力。要实行政企职责分开,减少直接控制,利用经济杠杆进行间接控制。在计划工作方面要逐步减少指令性计划,扩大指导性计划和市场调节。所有这一系列改革的方针政策,与过去几十年来的统收统支的体制大不相同。今后指令性计划越来越少,指导性计划和市场调节越来越大,对财会工作的要求越来越高。财会部门要发挥主观能动性,努力开创新局面,不能仅仅根据上级安排任务的多少来编制成本、财务计划。所以,我们的财会工作,必须从指导思想上来个彻底转变,才能正确执行扭亏增盈政策,把扭亏增盈工作扎扎实实做好。
二、认真落实盈亏包干责任制。“七五”期间,国家对我部仍然继续实行部门财务包干,但是包干的方法有所改变,即将由定额包干改为定比包干。当前,由于兵器工业正处在“保军转民”的过程中,利润率较低,人均留利水平也低,各局应根据所属企业的具体情况,按照《部属企业实行盈亏包干办法的几项规定》,结合厂长任期目标责任制,将盈亏包干指标落实到企业。
我们研究确定了1986—1988年三年的企业亏损限额,从1989年起,不准再有亏损企业的奋斗目标。为了帮助企业尽快扭转亏损,我们准备筹集1亿元资金,无息借给各管理局,由各局一次预先拨给亏损包干企业,用于效益大、周期短、见效快的扭亏措施项目及弥补亏损。各局从1987年起按上年企业亏损包干限额,逐年归还。今后,各管理局在保证完成上交包干比例的前提下,可以集中一部分企业利润,主要用于弥补企业亏损和归还弥补亏损借款以及扭亏增盈所需的必要开支。我们还将对盈亏包干企业制订若干具体的扭亏增盈政策。
三、搞好科研财务管理体制的改革。根据中央《关于科技体制改革的决定》精神,要改革对研究机构的拨款制度。对技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作,逐步推行技术合同制;对基础研究和部分应用研究工作,逐步试行科学基金制;对于为科学技术服务和为技术基础服务的机构,要实行经费包干制。
对主要从事技术开发的研究所,要力争经过三、五年的努力,达到经济基本自立;对主要从事基础研究和应用研究的研究所,要确定定额补贴指标,这两类研究所都要力争逐步进入改革试点行列。为了推进改革,鼓励改革.我们采取以下措施:继续推行基础研究的基金制和型号研究合同制。在签订合同中。要给予承担并完成任务的单位一定比例的收益,以逐步使这些单位依靠完成任务的情况而增加内部的活力。对科技服务性的研究所,改革步伐可以快一点,争取1986年在定编定员的基础上,实行经费包干制。对实行经费包干的研究所,节支留用,超支不补。这些单位的奖金额度按照国家规定确定。
为了推动改革,我们调查了8个研究所,改革的情况是喜人的。但也发现一些值得重视的问题,如资金短缺,中试条件需要改善等。经过研究,解决资金问题的办法是,1985年对试点研究所削减的事业费分别以事业费、发展基金和周转金返回到研究所;对非试点研究所,要求立足于自我挖潜,把死物变成活钱,加速周转。改善中试条件问题,各研究所均要把发展基金首先用于补充必要的设备,发展自己,壮大自己。
为了适应科技体制改革的需要,我们拟订了专业研究所有关财务管理的若干规定、科研事业单位会计制度,在听取意见,讨论修改后,即印发执行。
四、划小核算单位,实行分级分权管理,建立健全企业内部经济责任制。近几年,企业经过整顿、扩权、改革,在建立健全内部经济责任制方面做了大量工作,职工吃企业“大锅饭”的现象有所克服。例如,804厂、298厂、216厂、908厂、617厂在这方面都做出了较好成绩。这些单位的经验证明,在简政放权以后,要进一步搞活企业,充分调动广大职工的积极性,提高经济效益,企业内部就要实行分级分权管理。要根据有利于组织生产,有利于经营,有利于明确经济责任的原则,适当划小核算单位,即在统一管理的前提下,对有条件的车间(分厂)实行相对独立经营,赋予其相应的自主权,把内部各单位和职工个人利益同经济效益直接挂起钩来。为了指导这项工作的开展,我们已起草了一个文件,待讨论修改后,正式下发执行。
五、大力开展多种经营与联合经营。兵工企业在人才、技术、设备、资金等方面有自己的优势,打破行业界限,大力发展多种经营与联合经营,是提高经济效益、实现扭亏增盈的重要途径,也是贯彻“保军转民”方针、大上民品的有效措施。在各方面的支持和推动下,企业开展多种经营与联合经营出现了好的势头,目前需要在政策上积极加以引导。要认真研究开展多种经营与联合经营的方向与范围,分清本企业多种经营项目和联合经营单位的经济界限;划清全民与集体两种所有制的界限。在财务上要深入研究多种经营与联合经营的投资、利润分配、价格、税收等政策以及相应的会计核算和管理办法。对这个问题我们也起草了一个文件,进一步修订后颁发实行。
六、狠抓节约挖潜。兵器工业节约的潜力是很大的。例如,在部属企业中,一年的废品损失就高达1亿多元,如果能降低30%就是3千万元;原材料和燃料消耗占总成本的70%左右,如能降低5%,就可节约几亿元。这是多么可观的数字。因此,各企业都要在提高产品质量、节约能源和原材料上下真功夫。认真搞好全面质量管理,搞好计量、核算和定额管理等基础工作,使节约能源和原材料工作逐步走向科学管理。要狠抓技术改造,采用新工艺、新技术,对耗能多、热效率低的锅炉、加热炉等设备,进行技术改造。认真贯彻节约原材料和能源的承包奖励办法,实行多节约多奖、少节约少奖,超耗受罚。从1986年起,各部有关部门要分别下达原材料、能源和费用节约指标,各级都要加强对节约指标的考核工作。1986年车间经费和企业管理费的公用经费部分要在1985年的基础上压缩7%,超过的部分不得计入成本,由企业留利负担。
七、加强管理和监督,建立健全审计制度。扩大企业自主权,实行盈亏包干责任制以后,企业扭亏增盈,提高经济效益,必须通过正当的途径和正当的手段来实现,绝不允许搞歪门邪道,损害国家和全局利益。前一段时期,由于放松了管理和监督,部属企业中确实出现过不少违反财经纪律的现象,这些都是严重损害国家利益的行为。最近,党中央、国务院在对审计工作做的重要指示中指出:目前我国正处在一个新的历史转折时期,以城市为重点的经济体制改革正在有步骤地进行。在新的形势下,对经济工作的行政控制减少了,经济控制办法尚未完善;直接控制减少了,间接控制体系尚未建立起来,因而出现了一些新的问题。为了保证以城市为重点的经济体制改革健康发展,必须加强管理和监督,这是当前一项迫切的任务。
建立健全审计制度,加强审计工作,是加强管理和监督不可缺少的重要方面,我部审计工作已开展一年多了,但是由于我们对审计的重要性和必要性认识不足,措施不力,内部审计工作还没有发挥应有的作用。因此,必须按照《国务院关于审计工作的暂行规定》,首先抓紧审计机构的组建工作。尚未建立审计机构的单位,都要尽快设立审计机构;已经设立审计机构的单位,要充实人员,对审计人员有计划地进行培训,提高他们的政治和业务技术素质,同时逐步建立审计工作制度,把内部审计工作开展起来。
八、认真搞好税收、财务、物价大检查。这次税收、财务、物价大检查,对端正党风,教育全体干部遵纪守法,保证经济、科技、教育体制改革顺利进行,有十分重要的意义。我们部发出财务大检查的通知后,各级领导都很重视,大都成立了领导小组和办公室,进行了自查。现在自查已基本结束,从自查情况来看,违犯《会计法》规定,违反财经纪律的问题还不少,有的还相当严重,例如,有个企业的总会计师把企业资金10多万元,借给一个厂领导的儿子去经商做买卖;有个企业的总会计师自行决定把企业资金140多万元借给某团市委办知青商店,还把几万元批给一个干部个人去办汽车维修中心;等等。这些私借私用公款的违纪行为,要认真调查,严肃处理。对问题多,数额大,性质严重的案件和单位,要坚持边检查,边定案,边整改,边处理。对边查边犯的单位和个人,一定要从严查办。总之,通过财务大检查,要使广大干部和职工受到一次遵纪守法的教育,在思想上、政治上得到提高。
九、进一步发挥财会部门在企业经营管理中的重要作用,切实加强总会计师工作。财务管理是企业生产经营管理的重要组成部分,“经济越发展,会计越重要”。财会工作要在企业生产经营活动中参预决策,推动经营,指导生产,成为加强企业经营管理的有力工具。但是,除少数企业财会工作的作用得到较好发挥以外,就多数企业来说,财会工作仍然没有摆脱单纯的事后算帐的老模式。因此,在当前的形势下,企业财会工作的迫切任务就是加速改革的步伐,学会生财、聚财、用财之道。企业的总会计师和财会部门,既要善于积极开发财源,又要善于合理地使用资金,即对发展生产和开发民品有利的,而且经济效益又高的,就在资金上坚决支持,千方百计采取多种形式,多种渠道,筹集资金给予保证,而对缺乏调查研究和市场预测,未作技术经济分析和经济效益不高的产品开发,在资金供应上要慎重考虑,不可盲目支持。
过去我们有些企业,在利润大、分成多和自有资金比较充足的时候,往往注重铺设生产线和侧重设备更新,把资金都用于固定资产的购置,很少考虑从中提取和充实企业的自有流动资金,而在遇到流动资金不足,周转发生困难时,便向国家伸手要求增拨流动资金或者占用本企业应上缴利润。要改变这种做法,加强资金管理,用好资金,提高资金使用效果。
应当发挥总会计师在经营管理工作中的作用。在这方面过去做得是很不够的。首先表现在对总会计师制度的重要意义认识不足,一些应当设置总会计师的企业,至今还没有设置。部属企业,设置了总会计师的仅占57%:已经设置总会计师的企业,也由于职责权限不够明确,没有把总会计师摆到应有的位置上。因此,要采取有力措施改变这种状况。尚未配备总会计师的企业,要尽快物色精通业务,熟悉有关政策、法令和财会制度,管理经验比较丰富,并具有相应的组织能力的人来担任总会计师。从技术职称方面讲,总会计师应由会计师或高级会计师担任。已配备总会计师的企业,要明确总会计师的地位和职责。在国家尚未颁发总会计师工作条例以前,各企业应根据具体情况,作出必要的规定。要大力提高总会计师的政治思想和业务技术素质。办法是举办总会计师培训班,通过培训,进行考试,合格的发给“合格证”。
十、积极开展学术研究,推动财会工作改革。兵工会计学会在开展学术活动,进行财会理论研究,传播专业知识,交流财会工作经验等方面做了大量的工作,对推动广大财会人员提高财会理论、专业知识水平和增强业务能力起了良好作用。在“七五”期间,要紧密联系兵器工业的实际,进一步开展财会学术理论研究。比如,财会工作如何运用经济杠杆和发挥经济杠杆的作用?如何适应推进技术进步的需要,搞好资金的筹集、管理和核算?如何促进横向经济联系,发展多种形式的经济联合?如何建立和完善企业内部经济责任制?等等,都可开展研究,推动财会工作改革。
在新的一年里,我们的任务是艰巨的。我相信,在党的全国代表会议精神的鼓舞下,兵器工业系统的广大财会人员,定能充分发挥积极性和创造性,努力开创财会工作新局面,为改善企事业单位的经营管理,提高经济效益,作出更大的贡献。
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