首钢自1979年起进行扩大企业自主权的试点以来，经济效益逐年提高。三年来，实现利润8.26亿元，平均每年2.75亿元，比扩权前的1978年增长45.32%。三年上缴国家利润7.3亿元，平均每年2.43亿元，比扩权前的1978年增长34.5%。特别是从1981年下半年实行内部经济责任制后，尽管当年钢、铁的实际产量比1980年降低4.7%和9.8%，但实现利润仍达到3.16亿元，比上年增长9.07%，实现了减产增收。今年上半年，工业总产值比去年同期增长10.4%，完成年任务的50.59%；上缴国家利润比去年同期增长31.13%，完成全年应上缴国家利润的50.64%。这几年，我们在保证国家收入逐年递增的前提下，运用自筹资金进行了26个重大的更新改造项目，促进了生产的发展，治理了工厂环境，还为职工兴建了25万平方米的住宅。广大职工在改革和实行经济责任制中，确实看到了希望，有了奔头。

（一）

实行经济责任制后，企业由单纯生产型转向生产经营型，对财务工作提出了一系列新86要求，企业财务管理的全面改革和整顿势在86行。在企业内部建立经济责任制，必须层层落实到人，并实行责、权、利相结合，调动全体职工当家做主的积极性，人人都来关心企业的经营成果，自觉当家理财。这样就为进一步搞好财务工作，建立了扎实的群众基础与业务基础.

我们建立企业内部的经济责任制，首先把国家利益放在第一位，坚持宏观经济指导，从提高企业最终经济效益出发，对各厂矿、处室下达“包保”任务，不光包利润，同时保产量、品种、质量、合同、消耗、成本、资金、安全、环保、科研等项指标全面完成，并把上下左右的协作关系纳入经济责任制。各厂矿、处室再把自己所承担的各项“包保”任务，加以分解、充实，层层包下去。

在经济责任制的包保体系中，财务指标是企业经营成果的最终综合反映。这些指标光包给财务部门是无法实现的，要根据各个单位生产经营的特点，按照不同形式，采取层层包、层层保，包保结合的办法，将每项财务指标以及围绕完成这些指标所必须完成的技术指标、各种定额标准等等分解落实到人。财务指标主要分为五种类型：

第一种类型是：生产半成品的单位，如矿山公司、石灰石矿、烧结厂、炼钢厂等，包成本降低指标。

第二种类型是：对生产半成品，又有外销商品的单位，如焦化厂、机械厂，包成本降低指标和外销利润。

第三种类型是：对生产最终商品或以最终商品为主的单位，如小型轧钢厂、中型轧钢厂、电焊钢管厂、铸造厂、炼铁厂、初轧厂等，包外销利润。

第四种类型是：对辅助部门，如动力厂、运输部、电力厂、总计控室等为主要生产厂矿服务的单位，包生产费用总额。

第五种类型是：对职能处室，按照工作性质的不同，分别包成本、费用，或包收支相抵后的差额补贴等。

在层层落实经济责任制中，必须坚持指标的先进合理，坚持工作的高标准，摆正国家、企业和个人三者关系。指标过低，任务轻而易举，奖金唾手可得，就失去了实行经济责任制的意义。制订的包、保指标，一定要使单位和个人经过艰苦努力才能达到。用工人的话说，就是要“跳着够”，不能“猫腰拣”。这就要靠平日充分掌握厂矿的情况，做到心中有数，不能光靠行政手段硬压。

实行经济责任制后，使每个职工都明确了自己对国家、对企业应负的具体责任和应做的贡献，广大职工都尽主人之责，在自己的本职工作中，围绕提高经济效益广泛地参与理财，事事都有人在苦心钻研，精打细算。公司总调度室过去只管完成产量计划，现在是产、销、运、收一把抓，每天早晨调度会，首先检查前一天发出的商品可得多少利润，与计划进度比较是超还是欠；技术供应处的采购人员，过去只负责保证供应，现在要进行比价采购，查看不同产地的运费，设法降低采购成本；过去企业的工程技术人员，主要关心的是成果的技术先进性，现在都围绕提高经济效益来确定课题，开展攻关。这样就使财务工作渗透到从计划制订、方案设计、物资供应、技术措施、生产组织直到产品销售的整个生产经营过程中去，而且按班、按日、按月通过经济责任制的考核，通过统计核算与业务核算，把生产经营状况反馈到公司里来，形成了系统、全面核算的生动局面。这是经济责任制给企业财务管理工作带来的最根本的变化。

（二）

财务工作是企业生产经营管理的重要组成部分。多少年来，财务工作以反映、监督、促进生产经营活动为其基本职能。实行经济责任制后，财务工作要干预生产，推动经营，参与决策，在提高企业经济效益中发挥更大的作用。经济责任制的实行，改变了财务工作在企业中的地位，调动了广大财会人员的积极性，日益深入地运用财务手段，推动经济效益的提高，并且在实践中摸索出一套适应经济责任制发展的财务管理制度、体制和方法。

一、坚持该“活”的活，该“死”的死

过去财务部门为了控制开支，有些有利于提高经济效益的必要开支，常常被卡住。现在，由只“死”不“活”，转变为该“死”的死、该“活”的活，打开了财务管理的新局面。

“活”，就是要讲究聚财之道、用财之道和生财之道；而聚财、用财的目的是为了更多地生财。对企业可以办到的，对提高经济效益有利的事情，财务上要尽可能给予支持。例如：过去我公司动力厂锅炉烧原煤，耗能高，污染严重，废气排尘浓度超过国家规定指标20倍。另一方面，大量的高炉煤气又没有回收利用，白白放掉。去年下半年，公司用600万元自有资金，对四台35吨锅炉进行了技术改造，由烧煤粉改为烧高炉煤气，每年可节约原煤12.8万吨，价值306万元，投产两年即可收回全部投资，锅炉排尘浓度也达到了国家标准。财务部门只有把帐算活了，才能真正聚好财，用好财，为企业开辟更多的生产门路和生财之道。

“死”，就是要严格遵守国家的方针政策，遵守财政制度，遵守财经纪律，反对浪费，严格控制不必要的开支；就是要发动群众开展经济核算和进行经济监督；就是要在严格执行国家政策和财经纪律的同时，在财务上大力支持那些花钱少、见效快、收益大的生财之道。这是财务部门应坚持的指导思想。

二、开展预测分析工作

做好财务指标的科学分析和预测工作，及时发现问题、解决问题，可以促进企业经济效益的不断提高。过去那种月底“揭锅”，年终结帐的老办法，不利于领导及时控制，作出正确决策。

从1981年8月开始，公司把原来的月度生产作业计划改为经营作业计划，增加了产品发运、利润、成本、资金等内容，财务部门与计划、销售、生产调度部门共同建立了公司利润预测制度。开始是按旬测算，后来感到企业的经营活动变化很快，按旬测算还不及时，从10月下旬起，又增加了一个经营计划完成进度表，改为按日测算检查。每天上午8点，联合经销部向总调度室提供前一天发出商品的数量、品种、规格；财务处于11时前向总调度室报送根据前一天的货款回收情况和测算的利润，总调度室编制“经营日报”，分送公司领导和有关部门，每晚经理办公会议检查完成情况。今年以来，预测、分析工作又取得新的进展，事前算帐越来越细。

预测、分析工作，为领导进行经营决策和控制提供了必不可少的信息。去年下半年经营计划下达后，由于客观情况变化出现了各种新的不平衡，有一部分利润不能实现。我们根据预测的信息，积极对经营计划先后进行了4次全面的调整和30多次局部的调整，每一次调整都不是计划指标的简单加减，而是在预测、分析的基础上，研究对策，采取措施，弥补缺口，进行综合平衡，保证了经营计划的全面完成。

三、强化成本和资金管理

经济责任制的包保体系的建立，使一个群众与专业相结合的、全过程的成本核算管理制度初步形成。群众核算产品成本，已经算到了一公斤煤、一滴油、一把扫帚的程度，各种消耗定额始终保持在平均先进的水平上。专业的成本核算怎样加强？首先，我们组织财务系统，对成本核算规程进行了充实和修订。同时，在加强核算的基础上，在公司开展了按旬测算成本的工作，一些厂矿还实行按日测算成本的办法。由于加强了成本管理，全公司今年上半年的总成本比去年同期降低6.37%，增加利润3，090万元，占增加利润额4，644万元的66.54%。

我们根据钢铁联合企业的特点，对资金采取了集中管理和分级归口管理相结合的管理体制。集中就是把货币资金、物资采购与供应。产品销售、银行贷款、专用资金等都由公司统一管理；分级归口管理就是明确各单位在资金使用和管理上的经济责任，各部门共同精打细算，厉行节约。例如：技术供应处负责全公司的原料、燃料、辅助材料的采购、储备和供应，他们把资金指标分别落实到四个专业科、七个供应站，专业科和供应站又把指标落实到计划员、仓库保管员。各专业计划员要做到“四掌握”，即掌握资金指标，掌握物资库存情况，掌握生产需要量，掌握物资采购量。在编制采购计划时，由计划员、仓库保管员、采购员共同研究确定采购量，仓库保管员对超计划采购的物资有权拒绝入库。

为了减少资金占用，备件、大型工具资金指标下达到机动处。去年他们组织各厂清理库存物资和加工、订货合同，清理出不需要或暂时不需要的备件共615吨，价值180万元；撤回了部分加工订单和推迟了部分合同交货期。经过这一系列工作，1981年备件资金平均占用比1980年降低9.76%。

为了进一步加强资金管理，我们还编制下达月度财务收支计划，加强对财务收支的控制，积极组织货币资金的收入，严格控制货币资金的支出，在保证生产需要的前提下，减少不合理占用。

四、严格财务监督

实行经济责任制后，公司特别强调：提高经济效益，必须通过正当的途径和正当的手段来实现。必须把国家利益摆在第一位，严格执行财经纪律，加强财务监督。公司经理在大会上正式宣布：“凡是我签署的支出项目，如与国家规定有抵触，财务部门有权拒绝支付。”这不仅是对各级领导的严格要求，也是对各级财会人员加强财务监督工作的有力支持。几年来，首钢没有发生擅自扩大开支范围、提高开支标准、拖欠税利等违反国家财经纪律的问题。

扩大企业自主权以来，特别是实行经济责任制后，我们反复重申了首钢下属各单位执行财经纪律的“十七条”具体规定。如：不准为完成“包保”指标随意调整成本；待摊或预提费用必须按财务处批准的计划按月计入成本，除国家财务制度允许的项目外，一律不准跨年；各单位广开财路的收入，一律上交公司，并通过销售科目核算，照章纳税；各单位的生产基金和福利基金，一律不准搞变相奖励；各单位计算利润分成和提取奖金的财务数据，一律以财务处提供的数据为准，等等。对上述规定的执行进行严格的考核，违规违制的必须按公司扣奖办法处理。

五、健全数据管理体系

过去许多工作的失误，大都是吃了数据不全、不准的亏。经济责任制的建立，对数据管理的要求更高了。从经营决策的提出，包保指标的制订，直到考核、分配，都必须以数据为依据。

我们是怎样掌握这样大量的数据，并加以运用的呢？

一是建立指令性数据体系。主要是通过经济责任制的层层落实，建立起以提高经济效益为中心的宝塔形的指令性数据体系。在“塔”尖上，是企业对国家承担的经济责任，即上缴利润、产品调拨量、质量、品种等“七包”；通过层层分解、补充，指标不断增加，到各厂矿、处室成为1，325项“包保”指标，到车间、科室是29，886项，到班组扩大为69，529项，最后到岗位、个人进一步扩展为235，684项“包保”指标。这23万多个数据，指导着几万人的日常活动。对于这些指令性数据，公司采取了条块结合的管理办法，每一层数据由相应的一级领导负责，每一类数据由对口专业负责。各级、各专业的经济责任制中，都有加强数据管理的要求，并进行严格的考核，促其实现。

二是健全数据反馈体系。主要做了三件事：1.加强计量手段。计量是数据管理的“耳目”，去年我们新建了11处磅秤，新装414块仪表，建立了126个新的计量点，使进厂原燃料、出厂产品和厂际的物料转移过磅率达到100%，蒸汽、氧气、氮气、高炉煤气、焦炉煤气、压缩空气六个动力量及电量的仪表装备率也达到100%。2.建立和整顿原始记录和台帐。去年我公司用了三个多月的时间，全面核定了公司原始记录5，583种，统计台帐3，267种，内外部报表264种。各厂矿、处室也分别健全了本部门的原始记录和台账仅以财务系统为例，去年就建立财务成本指标完成情况的统计台帐5类19种260本，形成本系统的数据反馈网络。3.建立数据库。我们按照公司、厂矿、车间三级分别列出应该掌握的数据目录，分门别类地加以收集、归纳、整理，成为各级的数据库，力求系统化、规格化。这项工作的建立，就为电子计算机在企业管理上的应用创造了条件。

六、加强财会队伍的建设

多年来，由于财会管理偏重于计算，没有充分发挥财务工作促进生产，参加决策的作用，队伍的素质同建立经济责任制的要求不相适应。实行经济责任制，企业一切生产技术经营管理活动都围绕提高经济效益而展开，不仅激发了财会干部的积极性，经济管理工作还受到了普遍的重视。公司在前两年抽调一批具有高中文化程度、有培养前途的青年工人，经过系统专业学习，充实了财会队伍。去年下半年，又抽调了34名技术干部，经过5个月的专业培训，转到财务部门工作。同时，还对主要厂矿的财务科长进行了必要的调整，抽调了一些六十年代学习工程技术的大专毕业生担任财务科长职务。这些措施，不仅解决了干部力量不足的问题，还为技术工作与经济工作的结合创造了较好的条件。

（三）

今年，我们在进一步完善经济责任制中，开始向生产组织合理化和经营管理合理化前进。企业提高经济效益的途径很多，但归结起来，无非是通过提高科学技术水平和改善经营管理这两大途径，这是企业以内涵为主发展生产的必由之路，是永不枯竭的财富源泉。

生产组织合理化，就是通过合理地组织生产流程，采用新技术、新工艺、新装备、新材料，推广最佳操作法，运用最新科研成果，进行技术改造等，合理地组织生产，努力做到投入少、收效快、产出多。截至6月底，公司已确定了118个生产组织合理化的重点项目，上半年已实现增利861万元。经营管理合理化，就是通过调整和完善经营方针和管理手段，改进管理组织、规章制度、经营方法，改进业务流程、选择最优方案和指标体系，改善企业内外的分工协作关系等等，以适应和推动生产建设、科学技术的发展，不断提高工作效率和经济效益，更好地为市场和社会服务。开展这项活动以来，公司各厂矿、工程公司、处室先后提出了354条经营管理合理化建议。现在，已取得成果的项目有190个，其中直接体现经济效益提高的有118项，已增加收入440万元，全部实现后年经济效益可达1，276万元。

两个合理化的开展，促使财务工作必须做到生产技术、经营管理中去，不断完善和运用财务手段，对每一个合理化项目做出可行性的分析，用价值工程的方法评价每个项目的经济合理性，对那些投入少、产出多、见效快的项目，要在资金上优先考虑，大力支持，并推动每一个合理化项目的迅速实现。同时，每个合理化项目的成果，都要经过财务部门的核算、鉴定，只有那些取得了实实在在的经济效益的项目，才能受到奖励。随着两个合理化的纵深发展，财务工作将在企业生产技术和经营管理的各个领域中，发挥越来越大的作用。财务专业管理本身，也将通过经营管理合理化，不断改进和加强，达到一个新的水平。