摘要:
近几年,国家、地方和企业用更新改造资金安排的技措项目,由于方向对头,措施得力,绝大部分都按预定的时间实现了经济效果,同时也积累了很多好的经验。当前,可供使用的更新改造资金,包括固定资产折旧基金,生产发展基金,国家预算拨款,地方、部门、企业自筹和银行各种技措贷款等,加在一起约占工交企业固定资产原值的9%左右,数额已不少,只要管好用好这项资金,是可以满足现有企业挖潜、革新、改造的资金需要的。摆在我们面前的问题是要进一步提高更新改造资金的使用效果。
一、选择项目事前要进行可行性研究,做到经济合理
在确定项目之前,认真搞好可行性研究,从技术、经济、财务、产品销售等方面作出科学的论证与评价,从而权衡利弊,为项目的投资和经营管理提供决策的依据,是避免工作失误,提高更新改造资金使用效果的有效方法。1980年上海市为了增产一种出口香精原料,一个方案,是在上海联合香料厂搞一个年产300吨的项目,需要征地10亩,土建3,800平方米,贷款150万元,预计1982年建成投产。另一个方案,是在上海试剂一厂利用现有设备加以少量改造,可年产100吨,只需土建600平方米,贷款35万元。他们作了可行性研究,了解到这两个厂的产品质量...
近几年,国家、地方和企业用更新改造资金安排的技措项目,由于方向对头,措施得力,绝大部分都按预定的时间实现了经济效果,同时也积累了很多好的经验。当前,可供使用的更新改造资金,包括固定资产折旧基金,生产发展基金,国家预算拨款,地方、部门、企业自筹和银行各种技措贷款等,加在一起约占工交企业固定资产原值的9%左右,数额已不少,只要管好用好这项资金,是可以满足现有企业挖潜、革新、改造的资金需要的。摆在我们面前的问题是要进一步提高更新改造资金的使用效果。
一、选择项目事前要进行可行性研究,做到经济合理
在确定项目之前,认真搞好可行性研究,从技术、经济、财务、产品销售等方面作出科学的论证与评价,从而权衡利弊,为项目的投资和经营管理提供决策的依据,是避免工作失误,提高更新改造资金使用效果的有效方法。1980年上海市为了增产一种出口香精原料,一个方案,是在上海联合香料厂搞一个年产300吨的项目,需要征地10亩,土建3,800平方米,贷款150万元,预计1982年建成投产。另一个方案,是在上海试剂一厂利用现有设备加以少量改造,可年产100吨,只需土建600平方米,贷款35万元。他们作了可行性研究,了解到这两个厂的产品质量基本相仿,试剂一厂的成本还可略低于联香厂,于是择优支持了试剂一厂的项目,结果很快上马投产,当年就还清了全部贷款。而我们有些项目,由于事前缺乏技术经济论证,未做可行性研究就仓促上马,结果项目建成以后,不是供产销脱节,达不到预期的经济效果,就是技术上有问题,形不成生产能力,造成严重的资金浪费。
根据各地的经验,选择项目之前,应当注意抓好三个主要环节:1.调查研究。安排项目时,首先要考虑是否符合国民经济调整的需要,是否符合实行专业化协作的原则;然后针对挖潜项目的生产条件、工艺技术要求,把所需资源、原材料、水、煤、电等的供应来源以及产品销路等情况搞清楚。同时,还要听取和征求市政规划部门、科学技术部门和勘察设计部门的意见,从环境保护、公众安全、对整个社会经济影响等的角度,作出科学论证。2.把住工艺关。要严格划分定型生产性项目和科研试验性项目的界限,两者不能混淆。设计要做到技术先进,经济合理,工艺不过关的项目不能上。3.坚持按程序办事。挖潜项目涉及的面广,内外协作配合的环节多,必须按计划、有步骤、有秩序地进行。一般要经过编制计划、审批计划、列入计划、组织施工、竣工验收、交付使用几个阶段。在建设程序中,特别要把住设计这个重要环节。
二、更新改造资金要按照规定用途使用,不能扩大范围
更新改造资金,按照规定只能用于现有企业的设备更新和技术改造,不准搞改建、扩建和新建。但在执行中,用更新改造资金搞基本建设的情况还比较严重。据上海市清理在建项目办公室材料反映,上海市在各类技措资金和各种技措贷款的使用上,存在着“几多几少”的情况,即:搞基本建设的多,搞技术、工艺改造的少;搞外延扩大和新增生产能力的多,搞更新改造和危房翻建的少;搞增产措施多,搞节约措施少、节能措施更少。以挖革改的名义搞基本建设;急需的挖革改项目就失去了资金保证。
划清更新改造资金与基本建设资金的界限,是一个比较复杂的问题。前者,是在维持原有固定资产简单再生产的基础上,进行以内涵(提高质量)为主的扩大再生产的资金;后者,是进行以外延(扩大能力)为主的扩大再生产的投资。我们认为,原则上应当照国家计委、国家建委、财政部《关于基本建设投资和各项费用划分的规定》,企业“为扩大主要产品设计能力,在老企业新建、扩建主要生产车间、矿井和相应的附属设施以及全厂性的整体技术改造工程,由基本建设投资安排。”在某些特殊情况下,用更新改造资金安排的措施项目,对土建面积、投资额度适当放宽一些,是可以的,但不能因此影响更新改造资金的使用重点。
当前,我国企业的固定资产有相当一部分都比较陈旧,有些设备仍在“超龄服役”,耗能高,出力低,急待更新。还有一批六十年代中后期建成的企业,不少是简易投产,很不配套,需要进行改造。老企业的危房维修任务也很重。在调整期间,更新改造资金的安排使用,应以节能为中心,把更新改造老企业耗能高、陈旧落后的设备、厂房作为一项紧迫任务加以解决。为此,我们建议:1.加强计划管理,搞好综合平衡。由各级计划部门牵头,按照“先生产后基建,先挖潜后新建”的原则,确定更新改造资金和基本建设的投资总规模,纳入总的投资计划。2.统筹安排,分级管理。更新改造资金,包括国家预算拨款,地方、部门、企业自筹和银行贷款等,要统一安排,归口分级管理,在总投资额控制下,工交企业的措施工程,可由各级经委归口管理;其他企业的措施工程,可由有关归口部门管理。3.项目分类,各负专责。国务院有关部委着重对宏观经济的指导,制定规划,指明方向,确定重点,审批重大项目;在总规划指导下,一般项目可由省市区主管部门分别安排。措施项目效果的检查,也按这个分工负责到底。
三、申请技措贷款要讲求经济实效
技措贷款不同于短期周转性贷款。周转性贷款,主要用于购进原材料,制成产品,用实现的销售收入直接归还。技措性贷款,是以购进的物资作为生产手段,利用它加工产品,并用这部分产品所提供的利润来归还。因此,申请技措贷款必须十分讲求经济实效,不能因为达不到预期的经济效果,而用应上交国家的利润来归还技措贷款。为此,须要做好以下几项工作:1.技措贷款要同工业调整、企业整顿紧密结合,根据本地区、本行业的规划要求,针对本企业生产经营、工艺技术、设备更新等方面急待解决的问题以及各项更新改造资金的情况,制定切实可行的计划。技措贷款的项目必须做到产品适销对路,不增大燃料动力和原材料的单耗,不搞“大而全”、“小而全”,工艺技术不过关、资源和运输条件无保证的,都不得纳入贷款计划。2.企业申请贷款时,应同时提出设计方案,对投资预算、质量标准、施工期限、经济效果、还款能力都要有明确的要求,3.各主管部门可以在下达的技措贷款控制指标范围内,编制当年需要建设的项目名单和具体建设内容,企业需要向银行贷款的项目,银行有权审批。4.贷款项目建成后,除应组织验收以外,还要核实经济效益,准确计算贷款项目实现的利润,及时总结用技措贷款项目实现的利润归还贷款的好经验。
四、资金、材料、设备和施工力量要全面落实据了解,1980年各地区、各部门当年安排的各类措施项目,资金完成的比例仅有50%左右。进度缓慢的一个重要原因是没有一个总的管理部门,而是由各部门分别下达项目,存在着“方案无设计,审批无专责,用款无限制”的情况,因而造成钱物不结合,施工力量不落实,资金效果差的后果。为了改变这种现状,我们建议,尽快由计委、经委、物资和财政银行等部门着手制订挖革改措施审批管理办法,加强计划管理,搞好综合平衡,把提高更新改造资金使用效果真正摆到议事日程上来。首先要搞好人、财、物的综合平衡,对物资供应、施工力量的安排,要遵循经济合理的原则,在物资供应上,要按照一生产、二维修、三挖潜、四新建的次序统筹安排,并作为一项制度从计划到执行都要切切实实地照办。挖革改项目不能拨完款了事,建设中间,企业主管部门应当负责一抓到底,计委、经委、物资和财政银行部门应当通过各自的职能作用,促进项目尽快完成。建成投产,要由有关部门组织验收,落实经济效果,总结经验,组织推广。