国务院关于开展清产核资的决定，是实现全党工作重点转移的一项基础工作，是贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”方针的一项重要措施。多年来，由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，企业管理混乱，家底不清，物资积压严重，资金周转缓慢，经济效果很低，同实现“四化”的要求极不适应。为了整顿企业，充分挖掘物资资金潜力，促进生产建设的发展，进行一次全面的、彻底的清产核资工作，是非常必要的。

清产核资的主要内容，就是清查财产，核定资金，建立和健全管理制度，简单说，就是清产、核资、建制。什么叫资金？什么叫资产？资金就是资产的货币表现。从财务核算的价值范畴讲，叫资金，如流动资金和固定资金；从物质实体讲，叫资产，如流动资产和固定资产。两种资金都是用于生产的周转资金。流动资金主要是指劳动对象，如原材料、燃料、辅助材料等，它们通过一次生产过程，就丧失了原来的物质形态，其价值全部转移到一个生产周期的产品中去，下一个周期又需要另一批劳动对象。因此，它一般只在一个生产周期发挥作用，具有流动循环的性质，所以叫流动资金。劳动手段，如机器设备，厂房建筑等，它们在生产过程中，经过有形损耗的逐渐磨损和无形损耗的逐渐淘汰，其价值要通过折旧的形式，一部分、一部分地转移到新生产的产品中去，直到报废更新设备为止。因为它可以在许多生产周期内发挥作用，具有较长时期的作用的性质，所以叫固定资金。

生产资金的运动过程，是一个由流通领域（用货币购入劳动对象）进入生产领域（把劳动对象投入生产），再由生产领域回到流通领域（产品销售重新取得货币）的周而复始的循环过程。在这种周而复始的循环过程中，日益增加着我国社会主义财富，它是社会主义扩大再生产的物质基础。目前，全国企业占有的流动资金和固定资金，是一个相当大的数字，把它管好、用好，就可以加快我国四个现代化的建设，反之，就会阻碍生产建设的发展，造成社会财富的极大浪费。拿流动资金来说，按我国现在的流动资金的占用水平，周转加速一天，可以腾出近二十亿元左右的资金，可以挖掘的潜力是多么大啊！

为了搞好清产核资，根据以往的经验，必须注意做好以下几个方面的工作：

第一、澄清思想，提高认识。多年来，林彪、“四人帮”推行的极左路线，在经济领域里的流毒甚广，破坏性很大，因此，不澄清思想，提高认识，清产核资是搞不好的。根据国务院关于清产核资决不能做官样文章，决不能敷衍塞责的指示，要把清产核资的过程，看成是不断提高广大职工思想认识的过程。要充分发动群众，层层培养骨干，不断克服思想阻力。在清产阶段，要着重解决“清仓到顶，潜力挖尽”和“油水不大”的保守思想，批判“只要生产上得去，积压浪费没关系”的错误思想；在清仓利库，处理积压物资的阶段，要着重解决“多留点，少报点，自己用着方便点”的本位主义思想；在核定流动资金阶段，要着重解决“大锅饭”、“一锅烂”、“核资要钱，理所当然”的错误作法；在建立健全制度阶段，要着重解决“管理大撒手，物资资金大敞口”和“制度无用论”的无政府主义思潮。通过思想教育，克服职工群众中存在的“财务管算，群众管干，清产核资与己无关”的糊涂观念，树立职工群众当家作主的责任感，充分调动广大职工群众的积极性，造成人人关心清产核资，人人参加清产核资的生动局面，只有这样，才能防止前清后乱，前核后犯，“水过地皮湿，清产核资走过场”。

第二、把清产、核资、建制全面搞好。首先要清查好财产，在弄清家底，心中有数的基础上，再依次搞好清仓利库和核定资金的工作。其次，要建立健全各项管理制度，以巩固和发展清产核资的成果。清产、核资、建制，互相制约，相辅相成。不彻底清产，弄清家底，漏洞不明，潜力不清，核资就搞不好。核了资，不健全管理制度，就不能堵塞漏洞，也不能防止前清后乱和前核后犯。因此，在整个清产核资过程中，要清中建，核中建，边清边建，边核边建，把物资、资金管理当中的漏洞堵起来，把物资、资金的潜力挖出来，把流动资金和固定资产的使用效能充分发挥出来，把企业管理水平提高一步。

第三、根据清产、核资、建制各自的具体情况，提出不同的要求。

（1）清查财产要全面彻底。清产要做到“四清”，即：物资清，资金清，财务清，潜力清。清理的方法，就一个单位来说，要明确掌握清理日期，加强各有关部门的协作，边清理，边核对，边入帐。清理的范围，无论属于生产的，内部的、外部的，在途的、现有的，天上的、地下的，代管的、托管的，流动的、固定的，自有的、借用的，都要专人负责，彻底清查，不重不漏。在清产核资的同时，要清理帐务，以物对帐，以帐对物，以帐对帐，做到帐物相符，帐帐相符，要做好帐外物资和设备的核价工作，把那些无帐、错帐的物资、资金搞清楚，把那些物资、设备多余、短缺、丢失的原因查清楚。在清帐的同时，要清理债权债务，搞清借入借出的资金、物资和设备，该收回的收回，该承付的承付。清产要同挖潜相结合，划清哪些是备用、哪些是多余的，哪些是有用、哪些是不用的，哪些是可用、哪些是残次的。边清理，边利用，边处理，采取措施，变死物为活物，变坏为好，变无用为有用。

（2）核定流动资金，要从严从紧。核定流动资金定额，要根据国家下达的生产计划，物资供应和产品销售计划以及加速资金周转的要求，核定企业保证正常生产最低需要的、合理先进的定额。

在清查财产的同时，就要组织专人，做好核定流动资金和固定资产需用量的准备工作。企业的流动资金，主要核定三部分，即：储备资金定额，生产资金定额，产成品资金定额。因此，在核定之前，要正确地分析、整理流动资金运用的历史数据，对主要物资储备周期、主要产品的生产周期、产品的库存天数及主要物资消耗定额，进行完整地、正确地统计和分析，作为核定流动资金的参考依据。核定储备资金，是企业为了保证正常生产，而采购的原料、材料、燃料、辅料等所需要的资金，研究制定既合理先进、又切实可行的物资消耗定额，这是核定储备资金的基础。根据物资供应地点的远近，和采购时间的长短以及供应批量的大小，确定储备天数。核定储备资金值得注意的是：对于国家统一分配的“短线”物资，要防止任意加大储备周期，增大资金定额，造成资金浪费；对于一般容易采购的物资，要本着量小、勤供的原则，努力节约储备资金的占用。属于基本建设拨款解决的物资，以及由财政专款解决的物资，不能核入储备资金定额。全部投产前的新建企业，边基建、边生产所需要的流动资金，也不核入流动资金定额。生产资金是指企业（车间）在生产过程中，从物资出库开始到制成成品入库为止这段时间所需要的流动资金。核定生产资金定额，首先应该根据合理而先进的物资消耗定额和工时定额以及各项费用支出定额，作为核定生产资金的科学依据。其次要合理确定生产周期，缩短生产过程天数。第三，根据不同的企业生产的不同特点，确定产品在生产过程中发生的平均成本占全部成本的比例，进行核定。产成品资金定额，是产品销售过程中占用的资金，即从产品完成验收入库，到产品售出取得货款为止这段时间占用的资金。它包括产品验收入库后，经检验组织包装发运的时间，产品由仓库运往发运地点办理运输手续的时间，产品发出后取得凭证，向银行办理托收，取得发出商品结算贷款的时间。坚持执行产品销售合同，积极组织发运、结算工作，缩短在库天数，是节约产品资金占用的主要一环。

（3）核定固定资产需用量，要搞好“三清一挖”。即：数量清、质量清、能力清，在“三清”的基础上，挖掘现有固定资产的潜力。清数量，要分清那些是在用的，那些是备用的，那些是闲置积压的，有多少是借出、借入的。清质量，要划清那些是好的，那些是带病运转的，那些是需要报废的。清能力，要搞清原有设计能力和现有生产能力，查清在用设备的利用率。固定资产需用量，应该根据企业“五定”确定的生产方向和生产规模，从实际出发，保证生产需要进行核定。对于老企业生产任务吃的饱的，应该按现有生产任务核定；对于生产任务吃不饱的，应该按原有设计能力核定；新建和扩建企业，应该按国家要求的设计能力进行核定。

核定固定资产需用量的过程，实际上是揭露矛盾，总结经验，挖掘设备潜力的过程，是对企业生产设备的一次大清查。通过清查，把生产设备的薄弱环节搞清楚，把企业物资设备和生产工艺上的潜力挖出来。发动群众，边清理，边保养，边修理，边加工改制，提高设备的利用率。对于多余积压的物资设备，要采取措施，及时调剂处理，使之尽快发挥作用。

（4）建立制度，要认真准确。在清产核资过程中，针对发现的漏洞和暴露的问题，认真总结经验教训，搞好调查研究，紧密结合当前要求，充分发动群众，本着有利于贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”方针，有利于兼顾国家、集体和个人三者利益，以调动广大职工积极性，有利于按经济规律办事，加强经济核算等原则，研究改革企业管理制度。看准了就改革，需要就建立，目前先把生产资金的管理制度和经济核算的基础工作认真准确地搞起来，把企业的经营管理水平推进一步。

建立健全流动资金的计划管理制度。流动资金的分配使用，坚持同各项经济计划相结合，以促进产、供、销的综合平衡。储备资金要按生产计划和物资供应计划分配资金，防止盲目采购和物资积压浪费；生产资金的分配，坚持同生产作业计划和物资消耗定额结合，并结合生产成本计划分配各分厂、车间的资金定额，以促进和加强车间、班组的经济核算，防止盲目投料，造成资金浪费；成品资金，要结合销售计划分配资金，以促进产品的及时发运和结算，加速资金周转。财务部门要加强同各职能部门的配合协作，建立相应的协作制度。健全流动资金月度收支计划制度，做到收支有计划，使用有手续，效果有分析，工作有考核。

建立健全流动资金和其他非生产性资金严格划分的制度。企业的流动资金是用于生产的周转资金，只能按照货币-储备一生产-销售一货币这样的顺序使用，并保证资金的完整无缺，才能保证再生产的不断进行。要维护财经纪律，严禁流动资金被基本建设、赊销商品、预付货款、福利设施等开支所挤占和拉用。

建立健全流动资金专业管理同群众管理相结合的制度。流动资金实行分口管理是发动群众参加管理行之有效的方法，把各项资金有计划地分配到供销部门和生产车间，使管物的人管钱，管生产的管资金，建立流动资金系统管理责任制。流动资金分口管理，有助于企业内部推行经济合同的责任制度。财务部门同各职能部门通过经济合同，把有关科室和各车问、分厂有机结合起来，有利于对资金使用的考核，权责分明，奖惩有据，是调动职工积极性，监督资金使用，监督消耗，促进节约的好办法。

建立健全物资储备的供应制度。加强物资管理，坚持定额供应，做到采购有计划，进料有验收，领退有手续，消耗有定额，定期搞盘点。加强材料库存管理和日常的核算工作，经常保持帐卡、帐物相符，做到库存明，家底清，完整无缺，使物资库存既要保证生产的正常需要，又要符合节约要求。

建立健全固定资产的管理制度。制定设备使用和维修保养制度，减少停台损失，保证机械设备的正常运转。防止成套设备的任意拆卸和改作他用。