按基本建设程序拨款，按基本建设计划拨款，按基本建设支出预算拨款，按基本建设工程进度拨款，这是建设银行在基本建设拨款工作中必须坚持的“四按”原则。不仅基本建设拨款要坚持“四按”，用贷款搞的基本建设，同样必须坚持“四按”原则。

实践，是检验真理的唯一标准，二十多年来的实践已经反复证明了“四按”原则符合基本建设发展的客观规律。坚持“四按”，尤其是坚持按程序办事，就能多、快、好、省，否则，就少慢差费。特别在当前，基本建设要认真执行党的“调整、改革、整顿、提高”的方针，解决“长、散、乱、费”的问题，必须坚持“四按”原则，这样，才能促进基本建设缩短战线，搞好综合平衡，按客观规律办事，不断提高投资效果，真正发挥建设银行对基本建设的促进和监督作用。下面就分别谈谈这“四按”原则：

一、按程序拨款

按程序拨款，就是根据国家规定的基本建设程序掌握拨款。这是“四按”的核心，体现着基本建设的客观规律。坚持按程序拨款，目的在于促进基本建设工作更有效地按客观规律进行。大量事实证明，不按程序办事，基本建设工作就陷于混乱，就会给国家带来极大的损失。如辽宁有一个电厂工程，因为没有按照程序办事，施工后三移厂址，八改规划，十变设计，既拖长了建设工期，又浪费了巨额资金。第一期工程由于厂址对着水库溢洪道，临时改变厂址，使已建成的工程全部报废，仅此一项就浪费投资九百多万元。类似这样的教训还很多。但是目前仍然有不按程序办事的问题发生，有的大、中型新建和扩建项目，初步设计还没有批准，甚至计划任务书尚未确定，就列入基建计划，仓卒上马。

按基本建设程序办事，既要按照技术规程，先勘察后设计，先设计后施工；又要按照经济规律，注意经济效果的分析和比较，力求少花钱多办事。过去往往只强调前者而忽视了后者。表现在不重视编审工程概算和预算，有的根本不编概、预算，有的即使编了也不审批，或者只是形式，起不到控制投资、考核基本建设进程的作用。目前，百分之九十五以上的在建项目的投资都超过了概算，这是一个很值得注意的问题，必须在“调整、改革、整顿提高”过程中切实加以解决。为此，建设银行在拨款上要采取以下措施：

第一，参与对概算的审查，提高概算编制的质量。编制概算必须根据党的方针、政策，必须实事求是，坚决反对那种压低概算投资的“钓鱼项目”、“挂号项目”。高估是不对的，少计也是不对的，而当前尤其要注意防止那种“先上马、后加码”的倾向。

第二，年度基建计划所列投资和建设内容必须控制在扩大初步设计的概算范围内，不能另外增加单项工程。对建设规模、建筑标准不符合扩大初步设计概算和建设内容的，要说服建设单位，削减下来。比如一九七八年在审议某化纤厂扩大初步设计时，对是否建科研楼意见有分歧，正式批准时削掉了这项建设，但建设单位又把它列入了一九七九年的基建计划，投资一百万元。建设银行在审查年度拨款计划时，说服单位，把它剔除了。

第三，加强对施工图预算的审查。这是确保建筑安装工程预算控制在概算之内的一项必须做的工作。比如某化肥厂六项工程，概算为六百六十六万元，施工单位编的施工图预算为八百四十万元，超过了一百七十四万元。建设银行在审查中就核减了一些不符合国家规定和不合理的取费，不仅使预算控制在概算之内，而且还比原编预算减少了一百八十七万元，比原编概算也减少十三万元。竣工时，施工企业还能降低成本百分之五。

第四，对设备拨款必须审查订货合同。当前基本建设设备购置，不按程序办事更为突出，往往设备订货在前，设计和计划在后，给“四按”拨款带来很大困难。今后设备订货必须按程序办事，特别是主要设备和专用设备，必须审查订货合同，防止在设计之外盲目订货。设计、计划调整变动时，必须相应调整设备订货。对有些部门和单位随意分配或抢购不需要的设备，建设银行应拒绝付款。

第五，严格控制其他基本建设的投资。建设银行要采取一些切实可行的措施，帮助建设单位控制这项投资。如有的建设银行帮助建设单位对其他基本建设费用，采取按部门分工，分口管理，包干使用的办法。各有关部门对归口的费用，在概算控制数的范围内，按季编制用款计划，经财务部门综合平衡，报厂部批准后，分别下达各部门执行，并送建设银行掌握拨款。这样，就使概算的执行有了群众基础，真正起到控制投资的作用。对于投资超过概算的项目，必须分析原因，说明情况，按规定经过上级批准，追加概算，建设银行才能付款。

二、按计划拨款

按计划拨款，就是按国家批准的年度基本建设计划拨款。目前我国的基本建设计划管理水平还不高，计划的准确性、严肃性差，这不能不给按计划拨款带来一定的困难，但是，正因为如此，我们才更要加强计划管理工作。

坚持按计划拨款，就是要做到计划内的建设积极支持，保证资金的供应，计划外的建设，特别是楼堂馆所，要坚决制止，不予拨款。这方面，有的建设银行是做得很好的。例如，有个单位经批准以四万元自筹资金兴建食堂，却擅自改成投资六十多万元的大型俱乐部。当地建设银行发现后，先是劝阻，劝阻无效就坚持斗争，历时三年，先后向上级党委、主管部门发过十六次电报，写过十次书面报告，使该项工程四起四停，最后得到省委的支持，发了通报，单位主要负责人被撤职，严肃了党纪国法。

要制止计划外工程，除了依靠党政领导、依靠广大群众外，还要与有关部门密切配合，共同监督执行。如加强与施工企业的联系，发现不符合基建程序，乱搞计划外工程的，就及时通知施工企业拒绝承包。加强与人民银行的协作，属于基本建设性质的资金，应通知人民银行不予受理、不予付款。只有这样，才能有效地制止计划外工程，控制基本建设的规模。

按计划拨款要和按程序拨款结合起来进行。经办行要深入了解情况，对列入计划的项目要查清有无资源和水文地质资料，工艺技术是否解决，建设条件是否具备，产品是否急需，是否经济合理，等等。如发现有问题，除了及时反映给有关部门进行调整计划以外，还应及时向上级行反映情况，经上级建设银行批准以后，即可停止拨款，以免盲目建设造成浪费。

三、按预算拨款

按预算拨款，就是按核定的年度基本建设财务计划拨款。经办行日常就是按“拨款限额”拨款。对于无限额或超限额的工程不予拨款。但是目前仍有少数行发生超限额拨款的现象，这是必须加以纠正的。在具体工作中，经办行要认真帮助建设单位平衡资金，编好季度或月份用款计划，合理储备物资，积极动员内部资源，节约使用资金，以保证建设任务的完成。

四、按工程进度拨款

按工程进度拨款，是运用价值规律促进企业经济核算的一项重要措施。总的要求是：拨出去的钱和完成的工程进度要大体适应，即贯彻完成多少工程给多少钱的原则。

目前，不少地方对按工程进度拨款重视不够，认为这钱迟早要拨的，早拨与晚拨关系不大，所以一般掌握偏松。主要表现在以下几个方面：一是开工前的预付备料款拨付的额度过大，甲乙双方都备料，重拨多拨的现象比较普遍。例如，一九七八年有的地区甲乙方备料款合计占建安工作量的百分之五十四，年底双方库存材料量合计占当年完成建安工作量的百分之四十四。二是有的工期在半年以上，也采取分次拨款或分段拨款，真正凭工程进度按施工图预算结算的比较少。三是不少工程只是预支不办结算，有的甚至开工几年从没有办过结算。因此，有的工程已竣工一年多，才发现多付了款。

由于上述原因，使有些施工企业拿的钱太多，不但不需要向银行贷款，而且还有大量结余款存入银行。如有个施工企业，平均存款占全年承包任务的四分之一，利息收入占利润总额的十分之一。这对企业加强经济核算，改善经营管理都是很不利的。

为了切实按工程进度拨款，应当恢复过去行之有效的一些办法：

第一，建设单位和施工企业要签订工程合同，并明确双方的经济责任。对没有合同的工程，一律不预付备料款。有合同而逾期不开工的，预付的备料款应当收回。对建设单位预买的材料，应当在预付施工企业备料款中扣除。预付备料款额度的大小如何确定，现在有的是按工程价值大小定比例，有的是按工期长短定比例，我们认为，按合同的工期确定额度比较科学，这样有利于促进建设单位和施工企业集中力量打歼灭战，缩短建设时间。

第二，要定期办理结算，每月、至少每季结算一次。结算时，价值以经过审查的施工图预算为依据，质量要以设计要求为标准。质量不合规定要求的，返修后再结算。要通过结算，促进工程的中间检验，加强甲、乙方的经济责任制，施工中发生的量差、价差等问题，要及时结清，避免事后争吵。

第三，保留一定比例（如百分之五）的尾工款制度，等工程竣工验收后再结清，以促进施工企业善始善终，保质保量。

综上所述，全面地完整地执行“四按”原则，首先，要参与审查“四按”的依据，以提高依据的正确性和合理性。如作经济调查、参与计划、落实投资、审查设计概算、预算，等等。其次，要按照落实后的“四按”依据掌握拨款。加强柜台审查，合理供应资金。第三，要检查拨款的实际使用情况，促进企业加强资金管理，实行经济核算，按期完成基建任务，充分发挥投资效果。三个方面的工作是相互联系的，事先参与审查是为了落实拨款依据，以便合理掌握拨款；拨款后及时检查效果，是为了督促建设单位严格执行各项规定，并为以后的付款审查提供依据。所以按“四按”原则拨款，可以带动其他各项工作，应该贯穿于基本建设拨款的全过程。有人说，这样建设银行是否管得太宽？我们认为，资金活动不能离开经济活动，只有积极参与经济活动，深入经济活动，才能真正办好拨款，真正发挥“四按”拨款的作用。

“四按”原则，既是基本建设的客观要求，又是建设银行拨款监督的重要依据，在国家基本建设的有关规定中，已经三令五申，应视同一项基本建设的国家法律。今后，对违反“四按”原则的建设，建设银行就应视同非法，不予拨款，以加强法制，促进基本建设的正常进行。