党的十一届三中全会决定，全党工作的着重点从一九七九年转移到社会主义现代化建设上来。这个伟大的历史性转变，对我们各项工作都提出了新的更高的要求。我们财政预算工作，怎样才能适应新的形势，转得顺，起步好，为调整国民经济，加快四个现代化作出新的贡献呢？从过去的历史经验和当前的实际情况来看，迫切的问题就是必须加强国家预算的综合平衡工作。本文试就这个问题谈一些看法。

（一）

国家预算是我们国家的基本财政计划，是国家进行有计划地集中资金和合理分配资金的重要工具。它一方面把各经济部门创造的国民收入的相当大的部分，有计划地集中起来；另一方面，又把这些收入有计划地进行再分配，从而保证发展国民经济，逐步改善人民物质文化生活，以及巩固无产阶级专政的资金需要。因此，国家预算在我们国家的政治经济生活中有着重大的作用。毛泽东同志曾经明确指出：“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。”我国宪法规定，国家预算、决算和地方预算、决算，要经各级人民代表大会审查批准，它体现了人民当家做主的权利，也说明了国家预算在我国政治经济生活中的重要地位。

在国家预算的具体编制和执行过程中，要做大量的深入细致的工作，以保证搞好各方面的综合平衡。那么，国家预算的综合平衡工作的主要内容和它的重要意义是什么呢？

第一，通过综合平衡，使国家预算正确贯彻党的路线、方针和政策。

国家预算反映国家主要的财力及其活动情况，是国民经济综合平衡中人力、物力和财力三大平衡的要素之一。在编制国家预算时，资金从哪里去组织，组织多少，用到哪里去，各项事业安排多少，都关系到我们国家经济活动的范围和方向。因此，预算的综合平衡工作，首先要反复研究各项资金的集中和分配使用，是否贯彻了党的路线、方针和政策。

党的十一大和五届人大规定了我国社会主义革命和社会主义建设新时期的总任务，为我们进行伟大的新长征指明了方向。我们的国家预算必须贯彻执行党的十一大路线，为实现新时期的总任务而奋斗。同时，还必须贯彻执行“以农业为基础；工业为主导”的发展国民经济总方针，贯彻执行“发展经济、保障供给”的方针，以及有关的各项政策，使国家预算在促进经济发展的基础上，组织更多的资金，并保障各项建设事业资金的最合理、最有效的使用，保证国民经济有计划按比例高速度的发展。

艰苦奋斗，勤俭建国，厉行节约，反对浪费，是我国进行社会主义建设必须长期坚持的一个方针。毛主席早在抗日战争时期就指出：“节约是一切工作机关都要注意的，经济和财政工作机关尤其要注意。”我们要实现四个现代化的伟大目标，需要大量的资金，而我国仍然是一个经济上落后的国家，建设资金主要依靠我们内部来积累，这就要全面地持久地厉行节约。国家预算的综合平衡工作，要在一切事业中，实行严格的节约制度，削减一切不必要的开支，大力压缩非生产性的支出，杜绝浪费，力求用较少的钱办较多的事。

党的路线、方针和政策，体现了我国人民的根本利益和愿望，并且把人民的长远利益和当前利益正确的结合起来。国家预算的编制和综合平衡首先必须遵循它。

第二，通过综合平衡正确反映和处理国家预算收支中各种比例关系。

编制预算经常遇到的问题，是财政资金的需要与可能之间的矛盾。特别是当前，各条战线都想加快实现四个现代化的步伐，而我们现在又面临着由于遭受林彪、“四人帮”长期破坏，乾坤初转，百废待举的局面。财政资金上需要与可能的矛盾就更加突出了。在这种情况下，有两种组织预算平衡的方法：一种是消极平衡的方法，就是不积极地开辟财源，而只从收缩必不可少的开支方面打主意，来求得财政收支平衡。这种消极平衡的方法，是我们历来不采用和反对的。另一种是积极平衡的方法，就是首先要着眼于发展经济，开辟财源，充分挖掘增加生产，增加收入的潜力，根据客观的可能和国家的政策法令，努力做到多收入、多支出、多建设，既促进国民经济的迅速发展，又坚持收支平衡，略有节余的原则。我们历来主张和实行这种积极平衡的方法。当然，积极平衡也不可能使各方面提出的需要都得到满足。这里除了需要与可能的矛盾以外，还要正确处理整体和局部、重点和一般的关系。因此，国家预算的综合平衡工作，就是按照统筹兼顾，保证重点，兼顾一般的原则，合理安排各项财政开支的比例关系。例如，在财政总支出中，用于经济建设的开支占多大比例，用于社会文教卫生的开支占多大比例，用于国防、行政方面的开支占多大的比例；例如，积累占多大比例，消费占多大比例，农、轻、重各占多大比例等。要按照党的方针政策，考虑需要与可能，作出合理安排，从而促进国民经济有计划按比例高速度的发展。

第三，通过综合平衡，正确处理财政资金和信贷资金的关系，以及财政资金与物资平衡之间的关系。

经济决定财政，财政又反过来影响经济。财政预算的综合平衡，决不能只局限考虑财政收入和支出本身的平衡。更重要的是要和整个国民经济的发展联系起来进行全面的研究。毫无疑问，国家预算的编制应当以国民经济计划为依据，而国家预算资金的分配和使用，又直接影响到国民经济计划的实现。它们是相互促进和相互制约的。华国锋同志指出：“作为资金分配的重要工具的财政金融工作，固然要以经济工作为基础，而资金的积累是否充分，分配和贷放是否合理，周转是否迅速，使用有没有正确的管理和监督，也在很大程度上决定着经济事业的发展是否多快好省。”这就要求我们在进行国家预算综合平衡工作时，在坚持财政资金自身平衡的基础上，注意坚持财政资金与信贷资金的平衡，坚持财政信贷和物资的平衡，此外，还要注意研究引进外国新技术、利用国外资金与外汇收支的平衡关系等。总之，通过财政预算的综合平衡工作，可能而且应该发现国民经济计划草案中存在的某些不平衡和薄弱环节，提出必要的建议和措施，促进搞好国民经济的综合平衡工作。

第四，通过综合平衡，比较好的分配使用财政资金，使有限的资金发挥更大的经济效果。

解决四个现代化所需要的大量资金是一个艰巨的任务。积累资金一方面靠企业挖掘潜力，增加生产，增加收入；另一方面，还要靠厉行节约，从节约中求增产、求速度。但是，目前有一些部门和单位却存在着严重的铺张浪费现象，大量挥霍国家资财。这需要通过加强思想教育、严肃财经纪律和改进财政管理去解决。同时，还存在着由于没有搞好综合平衡，计划不周、安排不当造成的损失浪费。计划所造成的节约是最大的节约，计划所造成的浪费是最大的浪费。如果把这方面的数字估算一下，将是非常惊人的。例如，我们花了大量资金建设起来的工厂，却因为电力不足而不能投入生产；有的煤矿广大工人辛勤劳动挖出来的煤炭，却因运输能力不足长期积压，煤炭发生自燃；有些工厂生产能力很大，却因缺少某种原材料而开开停停；有些基建工程已经建成一半，却因物资、资金不足停工待料等等。所以发生这些问题的原因是多方面的。但是，经济计划工作中没有搞好综合平衡是个重要原因。当然，这些问题首先要通过搞好国民经济的综合平衡去解决。同时，财政资金的安排使用也应当注意促进这些问题的解决。因此，我们必须加强财政预算的综合平衡工作，把有限的资金分配到发展国民经济最需要的部门和单位，努力消除国民经济中的薄弱环节，收到最大的经济效果。

（二）

党的十一届三中全会指出：“毛泽东同志一九五六年总结我国经济建设经验的《论十大关系》报告中提出的基本方针，既是经济规律的客观反映，也是社会政治安定的重要保证，仍然保持着重要的指导意义。”为了做好国家预算的综合平衡工作，我们必须认真学习这篇光辉著作，认真学习以华国锋同志为首的党中央关于新时期总任务和一系列重要方针政策的论述，提高思想认识，明确工作方向。那么，我们在国家预算的编制和执行的具体工作中，怎样搞好综合平衡，当前要注意解决一些什么问题呢？

第一，要敢于揭露财政经济中的矛盾，坚持按客观经济规律办事。

做好国家预算的综合平衡工作的标准是什么呢？我们认为，只有一个标准，就是预算收支的安排和它所反映的重要比例关系，比较符合我国社会主义客观经济规律的要求，并且在预算执行中经过实践的检验，真正起到促进国民经济有计划按比例高速度发展的作用。

我们是社会主义经济，必须遵守社会主义经济的基本经济规律、有计划按比例的规律、价值规律等。我们要学习它、认识它、利用它。否则，违反了客观规律，必然要受到它的惩罚。由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，以及我们经济工作中的缺点，当前在我们财政经济中还有不少问题，不符合客观经济律规的要求。我们要解放思想，敢于面对现实，揭露矛盾，促进转化。当前我们经济生活中突出的问题是，农、轻、重的比例关系不协调。农业这个国民经济基础很薄弱，不解决好八亿农民的问题，实现四个现代化是不可能的。轻工业的发展还没有真正摆在应有的位置上，发展的速度慢，花色品种少，远远不能满足市场和改善人民生活的需要。农业、轻工业发展不快，重工业是不能加快发展的。在工业内部也存在燃料、动力、原材料工业和加工工业不协调的情况。其次，积累与消费的关系不协调，主要是基本建设战线过长，而且又把大部分资金投资于重工业。一些部门和地区大搞计划外基建工程，有很大的盲目性，基本建设的总规模超过了国家人力、财力、物力的可能，你挤我，我挤你，谁也想上去，谁也上不去。花钱的数目相当可观，投资效果很差，造成大批半拉子工程，长期形不成综合生产能力，积压和损失了大量资金和物资。由于基本建设战线过长，挤了农业，挤了轻工市场，也在一定程度上影响了人民物质文化生活水平的逐步提高。再次，我国的科学技术还很落后，距离四个现代化对科学技术走在前面的要求差距很大。因此，今后财政资金的综合平衡中，要大力支援农业，在认真贯彻党的政策和发挥广大农民积极性的基础上，逐步提高支农资金占财政总支出的比例，促进农业生产有一个大的发展，使我们的国民经济有一个稳固的基础。要大力缩短基本建设战线，集中力量打歼灭战，建一个，成一个，充分发挥资金的经济效果。要切实加强煤、电、运输、原材料工业等薄弱环节，适当增加轻工业的投资比例。同时，要相应增加科学、文教等方面的开支，促进科教卫生事业的发展。要在生产发展的基础上逐步改善人民的生活，提高消费水平。当然，由于林彪、“四人帮”的长期破坏，积累下来的问题很多，只能在生产发展的基础上逐步解决，不能要求过急。不能离开发展生产讲改善人民生活，不能离开国家和集体讲个人利益。此外，对于从国外进新技术新设备的建设项目，必须经过慎重研究，仔细选择，努力做到用较少的外汇引进对我国实现四个现代化具有重要意义的关键设备和新技术。不但要注意研究外汇收支平衡，并且要安排好国内配套项目的综合平衡，使引进项目建成后能够及时投入生产，发挥经济效果。总之，要通过切实搞好综合平衡，促进国民经济逐步把已经失调的一些重大比例关系调整过来。没有综合平衡，就没有比例，从而也就没有高速度。这是实践所证明了的。

这里，还有一个问题应当提出来，就是我们经济计划和财政预算中存在一种留缺口的错误倾向。从计划安排上看，表面上是平衡的，但实际上把必须解决的问题摆在计划安排之外，而且往往是硬缺口。这种做法掩盖了矛盾，更谈不到如何解决矛盾了。但是，有的同志却把打计划留缺口，美其名为“积极平衡”。这是对积极平衡的曲解。留资金缺口的计划就是没有资金和物资保证的计划，就是不可靠的计划，其结果想快反而慢，欲速则不达。这是违反客观经济规律的，是破坏综合平衡的。对我们的社会主义建设事业危害甚大，在这方面，我们已经吃了不少苦头。今后如果不根除这种错误做法，综合平衡仍然只能是一句空话。我国社会主义建设的实践证明，财政预算不但不应留有缺口，而且要留有余地，以应付计划中意料不到的情况，保证社会主义建设的顺利进行。

第二，下功夫分析研究财政收支和国民经济中一些重要比例关系的历史、现状和发展趋势。

要搞好财政预算的综合平衡工作，必须在调查研究工作上下功夫，认真回顾总结我国建国三十年来财政经济工作中正反两个方面的经验教训。要搜集有关的统计资料，并进行必要的典型调查，点面结合地分析研究我国社会主义建设各个时期所形成的一些重要的财政经济比例关系，反复进行分析比较，不但要分析历史情况，更要分析当前的现状，注意研究新情况、新问题，从中找出带有规律性的东西，预见今后的发展趋势，作为今后工作的向导，这是搞好综合平衡的一个十分重要的方法。例如，我国第一个五年计划时期国民经济中的农轻重和积累与消费等重要比例关系是比较协调的，基本建设集中力量保证一百五十六项重点工程，歼灭战打得比较好。这个时期经济发展既按比例又高速度，农业生产总值平均每年递增百分之四点五，工业生产总值每年递增百分之十八，国民收入每年平均递增百分之八点九，财政收入每年递增百分之十二点三，这个时期在生产发展的基础上，人民生活逐步改善。现在看来，这个时期国民经济计划和国家预算的综合平衡工作都是搞得比较好的。在财政预算安排方面的重要经验，就是坚持收入既积极又可靠，经过努力能够超额完成，支出安排要确保重点，兼顾一般，瞻前顾后，留有余地。这些好的做法仍然必须坚持。但是，有的时期，国民经济停滞不前，甚至出现倒退下降的现象。出现这种情况的原因是多方面的。从经济工作上说，不尊重客观规律，不顾国家财力、物力的可能，这也大办，那也大办，造成一些比例关系失调是个重要原因。温故而知新。回顾过去的经验教训，研究历史规律，对于我们搞好财政预算综合平衡是十分有益的。

当然，我们也要注意分析研究外国在现代化过程中经济和财政方面的一些重要比例关系，开阔我们的眼界，从中吸取对我们有益的经验，作为综合平衡工作的参考。

第三，依靠群众，层层把关，逐级搞好综合平衡。

我国的国家预算，是由中央预算和地方预算组成的。地方预算又分为几级。各级预算不但以各企业、事业、基本建设单位和行政机关的财务计划和单位预算为基础来编制，而且要依靠各单位的广大群众去执行。因此，财政预算的综合平衡工作，必须依靠广大群众才能做好。各级财政预算部门，直到每一个基层预算单位，都应该经过反复的计算和研究，充分挖掘潜力，把收入打得积极可靠，对财政开支要精打细算，厉行节约，把支出预算打紧，力求少花钱多办事，把事情办好。同时，力求从全局出发，在坚持全国一盘棋的原则下，搞好本地区、本部门人力、财力、物力的平衡，把经济上、财政上的重要比例关系安排好。只有这样，层层把好关，逐级平衡，整个国家预算的综合平衡工作才有可靠的基础。当然，国家预算安排上的综合平衡是相对的，预算执行中经常出现新的不平衡，要求我们根据实际情况采取必要措施，求得新的平衡。

我们在研究财政预算综合平衡的时候，不但要反复计算国家预算内的收支，同时，也要考虑到在预算管理上已经划归各地区、各部门、各企业单位自己支配的资金，如按规定征收的地方附加，养路费，留给企业的更新改造资金，利润留成等，从全国来看，这笔资金的数目是相当可观的。这部分资金是国家预算资金的补充。这些资金的使用，同样要搞好综合平衡，也要有相应的人力、物力安排。否则，就容易发生计划外冲击计划内的弊病，或者造成资金的浪费，收不到应有的经济效果。