国债重启40年以来，财政部一直在致力于完善国债收益率曲线，并为此做出了很多努力，包括国债管理制度改革、国债结构和发债节奏优化等等。2021年1月15日，财政部在网站首次公布2年期国债收益率。这是继2014年财政部第一次公布1年、3年、5年、7年和10年等关键期限国债收益率曲线，2015年、2016年陆续增加公布3个月和6个月等短期、30年期超长期国债收益率的又一次创新。2年期国债收益率的加入，标志着我国国债收益率曲线的中短期价格反映具有较强的国际可比性，建立起涵盖3个月到30年等短、中、长期较为完整的国债收益率曲线，中国国债收益率曲线的健全更进了一步。

　　从2014年至2021年，国债收益率曲线的不断完善，离不开财政部对国债市场的多年建设和革新改进。未来，财政部还会推出更多的举措，包括进一步研究丰富短期国债品种、尝试日间高频发布国债收益率曲线、提高国债二级市场流动性等，以积极推动国债收益率曲线的深入应用，进一步发挥国债收益率曲线的定价基准作用，促进国债市场持续稳定健康发展。

　　首次发布中国关键期限国债收益率曲线

　　为贯彻落实党的十八届三中全会关于“健全反映市场供求关系的国债收益率曲线”精神，2014年11月2日，财政部网站首次发布中国关键期限国债收益率曲线。国债收益率曲线由中央国债登记结算有限责任公司编制及提供，主要内容包括1、3、5、7、10年等关键期限国债及其收益率水平形成的图表。财政部推出关键期限国债收益率曲线，一方面，有利于进一步推进财政信息公开工作，提高国债管理政策透明度,促进国债市场持续稳定健康发展；另一方面，则是为了发挥国债市场化利率的定价基准作用，通过健全的国债收益率曲线，反映短、中、长期无风险利率水平，为各期限金融产品提供定价基础。

　　国债收益率曲线最初能够得以成功发布，离不开财政部对国债市场多年的潜心建设和改革：发行层面，2000年起，财政部全面实现了国债无场化远程公开招标发行，2005年起，记账式国债实现跨市场发行，2006年开始，建立了规范稳定的国债承销团制度；关键期限的完善层面，从2001年开始，将7年期国债作为关键期限国债每年定期发行两期，2003年开始对已流通国债做续发行，以提高单只债券的市场存量，2006年关键期限国债品种扩展到1、3、5、7、10年五个品种，连续滚动定期发行，国债期限结构不断丰富，发行频率不断提高；配套制度层面，2011年起，实行了对关键期限国债强制报价的做市商制度。这些举措提高了国债市场的价格质量，直接促进了国债收益率曲线编制条件的完善。

　　进一步补充公布国债收益率

　　国债收益率曲线建立初期，仅包含1、3、5、7、10年5个关键期限，还不具备成为决定整体金融市场利率基石的条件。一方面是1年以内的短期国债和10年以上的长期国债还比较少，进而无法提供1年以内、以及10年以上超长端的市场化的国债利率作为基准；另一方面，由于品种少和分割的市场以及缺乏做市商等制度，国债二级市场交易不活跃。

　　为了进一步完善国债收益率曲线，2015年财政部采取一系列措施，健全了短期国债市场机制：一是从2015年二季度起，每月滚动发行一次6个月短期国债；二是自2015年四季度起，每周滚动发行一次3个月短期国债；三是财政部及时跟踪市场动态，促进国债市场平稳运行。稳定的一级发行建立后，财政部于2015年11月27日在网站首次公布3个月、6个月国债收益率，进一步提高国债管理透明度，补充国债收益率曲线短端的空白，真正实现了横跨货币和资本两个市场，为超短期限金融资产提供定价基准。

　　在短端收益率曲线得到有效补充后，财政部开始着手超长端国债收益率曲线的建设。财政部首先做的，便是改善30年期国债市场条件。2016年财政部采取一系列措施，推进30年国债市场条件的建设：一是首次公布30年期国债全年发行计划，进一步提高发行计划的透明度；二是增加30年期国债发行次数及建立续发机制，发挥好一级市场、二级市场的良性互动效应。有效的措施改革推进后，2016年10月28日，财政部网站首次公布30年期国债收益率，至此，基本反映市场供求关系的国债收益率曲线初步建立，相比于初期仅含关键期限的收益率曲线，新的国债收益率曲线涵盖了超短、短、中、长、超长各时间段，曲线跨度更为完整。

　　进一步将国债收益率加入到国债收益率曲线之中

　　在加入了30年国债收益率后，国债收益率曲线已经基本完整，但相比于海外发达经济体而言，其在关键期限的选择上存在一定错位。国际上通常将2年期国债收益率作为曲线上的关键一环，以美国为例，2年期和10年期美国国债收益率通常为美联储关注的重要利率指标，包括10年与2年的国债期限利差，也是其常用来分析宏观形势、制定货币政策等的关键指标之一。在我国金融市场不断开放的背景下，为了更好与国际化接轨，财政部开始着手推进2年期国债收益率的建设，并采取了一系列相关措施。

　　一是从2018年起公布2年期国债全年发行计划，提高发行管理透明度。2016年之前，2年期国债每年发行次数较少、发行频率也不规律，2011年、2012年没有发行，2015年仅发行2次。从2016年开始，2年期发行次数逐年增加，2016年发行4次，2017年发行6次。2018年，财政部首次在年度国债发行计划中公布了2年期计划，全年共计划发行9期，自第二季度起实现每月1期，和关键期限发行频率一致。而且从近年我国2年期国债发行招标情况看，2年期国债招标顺利，机构认购积极性日渐增强，受市场欢迎的程度不断提升。

　　二是2018年指导2年期国债期货在中国金融期货交易所挂牌上市，增强2年期国债价格发现功能。2018年8月17日，2年期国债期货正式在中国金融期货交易所挂牌上市。

　　三是逐步增加2年期国债发行频次及完善其续发机制，并在2020年初正式将其纳入关键期限品种，夯实2年期国债一级市场基础。2020年的2年国债纳入关键期限品种，有利于进一步提高2年期国债期货流动性和市场深度，有利于发挥国债期货自身的价格发现功能，改善国债收益率曲线的数据质量，提升中短端国债收益率定价的精准度。

　　四是2020年新增2年期国债为关键期限国债做市及做市支持券种，促进2年期国债二级市场流动性水平提升。2年期国债被纳入关键期限品种，意味着2年期国债的重要性和地位提高，一方面，做市商对关键期限国债有做市义务。另一方面，财政部的随买随卖也是针对关键期限国债的，纳入关键期限有利于提升2年期国债现货和国债期货的流动性。

　　国债收益率曲线建设的展望及建议

　　目前我国国债收益率曲线建设已基本完善，无论是曲线的健全度还是与国际化对标，都比较成熟。国债收益率曲线的下一步建设，更多则是在于品种的细化、频率的提高、价格发现的增强，以及应用的深入。具体而言：

　　一是研究并进一步丰富短期国债品种。目前短端1年以内的国债收益率曲线仅含3个月和6个月的国债收益率，还缺少1个月和9个月的收益率公布。从金融资产角度讲，1个月和9个月期的金融资产和业务种类较多，比如同业存单、同业拆借、票据融资等。因此丰富短期国债品种、发布更多短期期限的国债收益率，可以为这些短期限的金融资产提供有效的定价基准，其必要性和迫切性都在提升。此外，短期限国债收益率曲线的丰富，可以有效提高货币政策传导效率，有助于更高效地完成货币政策对宏观经济的调控。

　　二是提高收益率曲线发布的频率，尝试日间高频发布国债收益率曲线。目前国债收益率曲线是以日度的频率定期向全市场发布，未来可以参考交易中心的实时收益率曲线，于每个交易日9时30分发布首条曲线，每小时更新一次，进行日间高频发布。

　　三是进一步健全国债二级市场以及国债期货市场的建设，通过提高二级市场、国债衍生品流动性，提升国债收益率曲线的价格发现功能。国债收益率曲线的有效性更多取决于国债一二级市场的建设，尤其是二级市场流动性，对国债收益率能否反映真实的市场预期至关重要。只有二级市场流动性提高、国债成交活跃，市场交易出的国债价格，才能有效代表市场对利率的预期，国债收益率曲线才能发挥其价格发现功能。如果流动性不活跃，没有成交，国债收益率则丧失了其代表性和价格发现功能。此外，国债衍生品市场的建设也至关重要。国债期货市场可以有效地和现货市场进行联动，通过期现联动提升价格发现功能。

　　四是积极推动国债收益率曲线的深入应用，进一步发挥国债收益率曲线的定价基准作用。取之于市场、用之于市场，未来还要继续推动国债收益率曲线在金融资产定价、货币政策传导、宏观调控等中的深入应用。

　　（作者单位：中国国际金融股份有限公司）