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中国财政杂志社

2023年11月

黄平:循序渐进 久久为功 为推进乡村全面振兴提供坚强财力保障

时间:2024-07-03
作者: 江西省财政厅党组书记、厅长 黄平
来源:《中国财政》2024年第11期

循序渐进 久久为功 

为推进乡村全面振兴提供坚强财力保障

江西省财政厅党组书记、厅长 黄平

图片


习近平总书记在考察江西时指出,要坚持农业农村优先发展,加快农业农村现代化建设步伐,牢牢守住粮食安全底线,推进农业产业化,推动农村一二三产业融合发展,全面推进乡村振兴。在省委、省政府的正确领导下,在财政部的悉心指导下,江西财政始终把支持“三农”工作作为重中之重,学习运用好“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制,积极发挥财政职能作用,切实强化资金保障、优化政策供给,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化贡献财政力量。


坚持“强统筹+重倾斜”双轨并行
着力强化“三农”工作财力保障

推进中国式现代化,必须坚持不懈夯实农业基础,推进乡村全面振兴。要实现乡村全面振兴,需要科技引领、经济发展、服务优化、治理提效等,离不开各方面资金资源统筹整合保障,更离不开精准高效的重点倾斜支持。江西财政坚持把农业农村作为优先保障领域,支持力度不断增强,2023年省级预算新增安排乡村振兴支出30.8亿元,累计达162.9亿元;200.3亿元专项债券支持332个农林水领域项目建设,全省农林水支出完成802.9亿元,推动稻谷、农机、高标准农田建设等各类惠农补贴政策落实落细。聚焦乡村振兴重点地区、重点领域等,安排86.5亿转移支付继续向脱贫地区倾斜,落实全省调整完善土地出让收入优先支持乡村振兴决策部署,2021—2022年全省土地出让收入用于农业农村支出达254.7亿元,每年均达到考核比例要求。累计统筹资金33.19亿元,支持禁捕退捕工作,落实“共抓大保护、不搞大开发”目标要求。


坚持“善协同+强联动”双向发力
着力提升积极的财政政策效能

只有强化部门协作和政策协同,才能持续提升宏观政策整体效果。近年来,江西财政始终坚持系统观念,不断增强财政、货币、产业等政策协调配合,特别是综合运用贴息、奖补、保费补贴等方式,引导更多金融资本投向“三农”领域,2023年以来,统筹安排保费补贴26.9亿元支持农业保险“扩面、提标、增品”,财农信贷通、农业信贷担保新增撬动发放贷款227.6亿元,4万余户农业经营主体受益;用好一次性创业补贴、创业担保贷款等政策,大力扶持返乡农民工等重点群体创业就业,共发放创业担保贷款351.3亿元;进一步加强对农村留守儿童关爱服务,让好政策惠及更多农村群体。注重持续建立健全权责配置更为合理、基层保障更加有力的省以下财政体制,优化完善高标准农田建设资金分级负担机制,将地方财政负担资金中省级投入比重由13%提高到60%左右,强化省级事权,减轻市县压力,进一步扛牢粮食安全政治责任;不断加大乡村两级运转保障补助力度,省级对乡镇补助标准提高至160万元,对行政村平均补助标准提高至13万元,居全国前列,切实保障乡村两级正常运转和新农村建设顺利实施。


坚持“严监督+优管理”双管齐下
着力提高涉农资金使用质效

党的二十大报告指出,完善权力监督制约机制,以党内监督为主导,促进各类监督贯通协调,让权力在阳光下运行。财政部门为政府管理“钱袋子”和“账本子”,一毫一厘都要用在刀刃上,对资金分配、资源倾斜等关键领域和环节,强化财政公权力监督和管理是提升财政政策效能的重要抓手。江西财政始终坚持向改革要动力,向管理要效能,将预算绩效管理全面贯穿乡村振兴等涉农资金全链条全过程,强化前端目标管理和后端绩效评价,切实优化资源配置、提升资金使用质效;将中央和省市县四级衔接资金全部纳入直达资金管理系统,动态监控、跟踪提示,确保衔接资金使用安全高效。与此同时,加大乡村振兴领域财税政策落实情况监督检查,强化涉农资金财经纪律执行和财会监督力度,向市县反馈省级考核问题并分类提出整改建议,督促市县整改到位;采取第三方会审和省直单位联审等方式,加大对24个脱贫县涉农资金统筹整合方案重点审核,确保资金使用科学规范。


坚持“补基础+兴产业”双轮驱动
着力加快农业农村现代化步伐

农业农村仍然是我国现代化建设的短板,农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件,产业振兴是乡村振兴的重中之重。江西财政充分认识到省内农村基础设施仍不完善、农业产业不够兴旺等现实问题,坚持以乡村建设行动为重点,大力支持农村基础设施水平提升和人居环境改善,安排30.2亿元推进包括农村“厕所革命”整村推进在内的乡村建设行动,统筹117.5亿元支持“四好”农村路、水利基础设施、防洪供水保障能力等立长远的补短板项目建设,进一步提升乡村宜居宜业水平。将促进产业振兴作为支农政策重点,出台文件明确衔接资金帮扶产业支持范围,2022年中央衔接资金支持产业项目占比超考核要求;制定产业激励政策,省级每年安排4.5亿元支持农业七大产业高质量发展三年行动,推动稻米、油茶等省内主导产业和特色产业链协同发展,对现代农业产业园和产业强镇给予一次性奖补;组织实施新一轮发展农村集体经济项目,统筹中央省级资金补助4亿元,进一步支持发展农村集体经济;引导各地聚焦优势特色产业“内引外培”,累计签约项目303个,签约金额760.62亿元,培育省级以上龙头企业1059家、位列全国第7位。
江西财政将继续全面落实党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神,深入贯彻习近平总书记考察江西提出的“全面推进乡村振兴”重要要求,认真领会、准确把握中央经济工作会议和中央农村工作会议决策部署,把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手,继续实施积极的财政政策并适度加力、提质增效,聚焦乡村建设、乡村产业、乡村治理等方面,不断增强财政政策的针对性和有效性,坚持不懈夯实农业基础,持续拓宽农民增收渠道,为推进乡村全面振兴不断取得实质性进展和阶段性成果提供更有力财政支撑。 



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