上海财经大学教授 毛捷

财政科学管理是党中央根据我国发展条件的深刻变化作出的一项重要决策和重大部署，旨在解决财政资金如何花好的问题。而要花好钱，需要先确保钱花得安心，这离不开对财政承受能力的科学评估。当前，发展任务、民生需求与风险防控相互交织，对财政资源统筹提出了更高要求。财政既要积极有为，保障重大战略、基本民生和重点领域需要，也要坚持量入为出、尽力而为、量力而行。从财政科学管理的角度看，财政承受能力评估不能简单停留于“算一算有没有钱”，更重要的是摸清财力底数，开展财政运行的全口径成本收益测算，把财政承受能力的论证从决策的“参考意见”变为“必经关口”，推动财政管理从事后平衡向事前约束、从年度安排向中长期统筹转变。

“十五五”规划纲要明确提出，加强财政科学管理，增强财政可持续性，发挥中期财政规划跨年度预算平衡作用，加强财政资源和预算统筹，为健全财政承受能力评估制度提供了重要指引。落实上述要求，要把财政承受能力评估嵌入重大决策前端，统筹政策目标、支出责任与可用财力，科学研判财力能否承受、能够承受多大规模、中长期能否持续等核心细节，防止把当前任务变成未来负担甚至风险。

从近年来各地财政部门的积极探索与创新实践来看，财政承受能力评估正从侧重单项测算，向制度约束和全过程管理延伸。这一变化主要体现在评估关口前移、评估视域拓宽、协同机制强化和评估约束增强等方面，从“就项目评项目”和关注当期支出，转向“预评把关—精编预算—高效执行—绩效融合”全闭环管理模式，并借助数字财政提升动态监测能力，这也体现了财政管理关口前移、资源统筹协同发力和决策约束精准细化的共同趋势。

随着实践深入，财政承受能力评估制度仍需进一步探索和完善。总体来看，评估方法还需进一步优化，对未来财力变化及建设、运营、偿债等跨年度支出责任的测算仍需加强；结果运用还需进一步强化，部分评估结果尚未有效转化为政策决策和预算安排的硬约束。财政承受能力评估既要“算得准”，更要“用得上、管得住”。

下一步，应在充分总结地方探索有益经验的基础上，加快完善分层分类的财政承受能力评估制度。明确基本口径、评估方法和结果标准，逐步形成“综合评估定基础、专项评估把关口”的制度体系；强化跨年度和全生命周期评估的理念，将建设投入、运营维护、债务偿付和持续性政策支出统筹纳入评估；夯实数据和数字化支撑，提高动态监测、分析研判和风险预警能力；推动财政承受能力评估与中期财政规划、零基预算改革、预算绩效管理、政府投资和债务管理衔接贯通，形成“评估—决策—预算—执行—监督”的管理闭环。

财政承受能力评估不是简单给政策和项目做“减法”，而是通过摸清财力底数、算准支出责任、排好实施进度，为落实好重大项目和重点领域任务提供更稳定、可持续的财政保障。要切实把好财政承受能力评估这道关，让财力约束更好融入科学决策，以高质量财政科学管理提升财政资源配置效率和财政政策效能。