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卷首 | 在发展中保障和改善民生 推动社会保障事业行稳致远

时间：2024-08-28 来源：《中国财政》2024年第16期 作者：朱小玉

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卷首 | 在发展中保障和改善民生 推动社会保障事业行稳致远

时间：2024-08-28 来源：《中国财政》2024年第16期
作者：朱小玉

在发展中保障和改善民生 
推动社会保障事业行稳致远

 特约评论员 朱小玉

图片

民为邦本，本固邦宁。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，财政是推动社会保障事业行稳致远的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持人民至上，对我国社会保障体系建设作出顶层设计。公共财政不断加大资金投入，为改革注入源源动力，推动我国保障和改善民生事业取得辉煌成绩。
深化改革，强化保障。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出重大战略部署，明确提出以促进社会公平、增进民生福祉为进一步全面深化改革的出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。财政作为国家治理的基础和重要支柱，应继续坚持以政领财、以财辅政，为推动社会保障事业高质量、可持续发展提供核心的要素保障和不竭的前进动力。
事业扩容，支出优化。迈入进一步全面深化改革阶段，健全保障和改善民生制度体系不仅包含收入分配、就业、社会保障、医药卫生四大板块，为应对人口少子化、高龄化的挑战，还新增了“健全人口发展支持和服务体系”的内容。民生事业不断扩容，要健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，财政支出结构也应不断调整优化，以促进人口高质量发展为目标，助推我国“人口红利”向“人才红利”转化。财政民生保障资金有必要重点向“一老一小”领域倾斜，尤其是要以建机制为核心，探索完善生育支持政策体系和激励机制，加快建立长期护理保险制度，尽快补上托幼托育、养老服务等短板弱项。
协同高效，加强统筹。当社会保障体系进入更加成熟、定型的发展阶段，进一步深化改革应该跳出原有的板块内调整模式，更加强调整体设计和改革协同。财政社会保障支出更是要坚持全国一盘棋，统筹区域、城乡和群体，切实保障制度的统一性和规范性。例如完善基本养老保险全国统筹制度，要充分考虑深化财税体制改革的要求，适当加强中央财政事权、提高中央财政支出比例，充分调动两个积极性，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。又如健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制的改革进程中，财政部门要一手促就业、一手托社保，在推动社会保障制度顺应就业模式变革的过程中，对特殊人群参保扩面带来的基金收支变化进行预判，做好基金预算和监管工作，保障好基金的安全性和可持续性。
尽力而为，量力而行。在发展中保障和改善民生，关键是要科学把握经济发展和社会保障水涨船高的关系，坚持实事求是，把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，不脱离实际、不超越阶段。要进一步提高就业和社会保障预算管理的统一性、规范性和精细化水平，完善社会保障支出清单管理制度，深化零基预算改革，强化事前财力可承受力评估，在预算安排上优先保障和重点支持国家出台的统一社会保障政策。对于地方自行出台的社会保障政策，加强事前论证和风险评估，全面分析对财政支出的当期和长远影响，防范过高承诺和过度保障。同时，应更好发挥预算绩效管理在优化民生财政资源配置方面的作用，强化中央转移支付与绩效评价结果挂钩机制，提高资金使用效益。




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