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中国财政杂志社

2023年11月

浙江省杭州市财政局政府采购监管处:初心不染 枝头抱香 深耕政府采购助力经济高质量发展

作者: 浙江省财政厅供稿
来源:原载于《中国财政》2025年第3期 2025/02/24


浙江省杭州市财政局政府采购监管处,现有干部职工9人,其中中共党员7人。这是一个目标一致、团结奋进的集体,2020年荣获浙江省财政系统先进集体以来,全处干部职工谋定更高目标,步调一致,每年至少推出一个改革举措、一个机制变革,为走上更大的舞台蓄积力量。这是一个不忘初心、守正创新的集体,聚焦主责主业,落实财政政策功能,积极推动政府采购营商环境优化提升。这是一个求真务实、独具匠心的集体,在政府采购领域深耕细作,打磨“阳光政采”服务品牌,推出“为企办实事”服务举措,助力民营经济高质量发展。


淬炼实干担当之志

高站位谋划积极发挥政府采购政策功能

如何助力经济翻身“三大战役”,如何精准落地中央和省的政策,如何有效结合“强监管”和“放管服”,政府采购在共同富裕示范区建设中应该发挥什么作用?每个月,采监处都有一次以问题为主题的“采购小课堂”。通过“采购小课堂”,大家工作的思路清晰了,业务能力提升了,实干的氛围形成了。

在促进中小企业发展中担当作为,多措并举激发市场主体活力。通过提升政府采购项目中小企业预留份额比例等举措大力支持中小企业发展;积极沟通发改、建设、交通、水利等部门,确定具有代表性的试点项目;通过强化预算编制管理、制定优化采购招投标文件模板、推进信息公开等方式,打通政府采购和招投标领域的流程和机制,切实落地政府采购工程落实支持中小企业发展政策。

在践行绿色采购中担当作为,双管齐下助力实现“双碳”目标。坚持绿色发展理念,在节能环保产品采购中实施优先采购和强制采购,2023年杭州市采购节能产品和环境标志产品比例均超过90%。深入推进政府采购支持绿色建材相关工作。作为财政部、住建部关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升首批试点城市,推广绿色建材和绿色建筑,首批稳步推进涵盖中小学、办公楼、文体中心、博物馆等12个项目。

在助力乡村产业振兴中担当作为,多点突破扎实推进共同富裕。政府采购脱贫地区农副产品是一项意义重大的工作,是推进共同富裕的重要举措,采监处站在讲政治讲大局的高度,依托“832平台”组织采购,助推巩固脱贫成果。


紧守公平竞争之责

高质量实施建设全国统一大市场

“公正救济建机制”——建立行政集中裁决机制,畅通权利救济渠道。在浙江省财政厅牵头下,推动实施杭州市全域15个财政部门政府采购集中裁决改革,省、市、县共同建立政府采购行政裁决服务中心,实行受理、流程、审查、判定、尺度“五统一”,进一步提升裁决公信力。借鉴“枫桥经验”,探索建立与投诉裁决并行的约谈、调解等纠纷化解模式,对不涉及违法违规行为的裁决事项,推动当事人达成协议,有效提高行政效率。

“评审改革促公平”——推行远程异地“云评审”,打造公正评标环境。构建评审专家、评审工位、评审项目“三随机”机制,搭建高效规范的异地评审软硬件环境,实现采购全流程“线上运行、操作留痕、行为追溯”一站式监督管理。目前已与16个省区市签订“云评审”联盟合作协议,打破评标地域界限,推动专家资源流动共享,有力解决区域性“熟面孔”、“老关系”等问题。截至目前,杭州市已累计开展省内外远程异地评审项目104个,金额近4亿元。

“数字创新强监管”——探索“数智监管”机制,严肃查处歧视性排他性行为。顺应信息化改革潮流,在已有的信息平台运用AI、区块链技术探索数智监管,智能识别招投标基础信息流,预判采购行为合规性。推出的改革项目“清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒”,通过优化采购需求数字化管理和审查,加强信息公开,全面清除隐性门槛和壁垒。


积聚改革发展之势

高水平创新打造一流营商环境

浙江是经济大省,民营经济是重要支柱,创建一流营商环境,助力民营经济高质量发展是近年来政府采购领域面临的重大课题,“一号改革工程”是省市以优化营商环境为核心的重要任务。采监处乘改革之风,起发展之势,坚持问题导向,对症下药,强化为企服务能力。通过发放调查问卷、走访调研、召开座谈会等形式收集问题清单,大力推进政府采购领域增值化服务改革,创新推出“阳光政采为企办实事”项目,促进营商环境再优化再提升。

创减负担破壁垒的先行改革。为解决企业进入政采市场门槛高成本高的难题,创新政府采购“承诺+信用管理”模式,以大数据分析和信息公开为基础,供应商参加政府采购活动,只需书面承诺符合资格条件,不再提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料。2021年以来,已有3.6万余个采购项目采用新模式,惠及企业约11万家,减少提供各类材料约33万份,降低了制度性交易成本。

创汇数据促商机的惠企改革。为解决企业“商机获取难”的问题,创新推出中小企业“政采清单”,会同经信部门将采购信息精准推送企业,变企业“主动找”商机为商机“送上门”。企业通过查询订阅清单,“及早、便捷、精准”获知采购商机。截至2024年10月底,杭州已累计发布采购信息28000余条,企业订阅量逐月增加。

创易融资快回款的金融改革。为解决企业“融资难、回款慢”的难题,与金融机构合力打造“政采贷”普惠金融产品,贯穿采购全流程,助力企业降低资金成本。建立“政采资金支付预警”机制,企业可线上发起支付申请,系统实行双灯预警,变“企业等款”为“平台催款”。2024年上半年,企业支付申请232笔,收到资金12000余万元,平均收款时间压缩到1.93个工作日。



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