实施零基预算改革既是立足当前、应对财政收支形势变化的迫切需要，更是着眼长远、强化国家重大战略任务和基本民生财力保障的重要举措。宁夏回族自治区财政厅高度重视、迅速行动、系统谋划部署，因地制宜构建“五个一”工作法，推动零基预算改革往深走、往实走。

“一把手”带头推动

形成强大合力

作为财政领域改革的关键一环，零基预算改革具有“牵一发动全身”的重要作用，坚持通过“大事大抓”，推动“合力攻坚”。坚持自治区党委和政府高位推动，把零基预算改革作为“一把手工程”和“全局性工作”，纳入全区全面深化改革范畴，列入全区先行推进的重要改革任务，自治区主要领导亲自谋划部署，亲自把关重要环节，多次召开会议协调推进工作，以上率下，压实责任。注重各级各部门通力协作，各级财政对标建立重点改革事项清单，将零基预算改革作为特色改革的“重头戏”，坚持主要负责人全程主抓，推动建立与各预算单位共同研究政策、会商研判问题、协调推进改革、积极听取建议“四项机制”，形成全区上下重视改革、齐抓共管的良好氛围和工作格局。实行重大改革举措提级审定，改革顶层设计、重要政策、创新举措等均由自治区党委和政府研究决定，特别是涉及改革的重要文件，方案制定由自治区财政厅牵头负责，确保改革各环节工作始终规范有序、顺畅推进。

“一盘棋”通盘谋划

科学立柱架梁

始终胸怀大局，把零基预算改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，从改革发展全局出发通盘考量。坚持以科学理论指引改革，成立工作专班，全面梳理和学习领会习近平总书记三次考察宁夏重要讲话精神，深入学习领悟习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和对财政工作的重要指示批示精神，结合改革任务多次开展研讨，以边学边研边干的方式从中明观点、理思路、找方法，牢牢把握谋划推进零基预算改革的根本遵循。坚持以重大部署定位改革，注重围绕中心谋改革、以政领财促改革，通过集中学习、专题培训等方式，第一时间传达并持续深学细悟《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，以及党的十八大以来中央关于深化预算管理制度改革的一系列政策文件精神，贯通学习把握自治区对全面深化改革、推进经济社会发展的决策要求，在方案制定中不断向规定“对表”、向“靶心”聚焦。坚持以系统思维谋划改革，坚持重点改革和配套改革、破除基数和流程再造、规范管理和提升效益等系统谋划，开展深入调研，在全区范围内广泛征求意见建议，主动赴安徽、天津等地学习借鉴经验做法，结合实际提出精准高效谋划项目、改进预算编制方式、推进财政资源统筹、硬化预算执行约束、深化配套制度改革5方面18条具体措施，构建起推进全区零基预算改革的基础框架。

“一张图”统筹调度

协调推进改革

瞄准既定目标，“图斑化”管控各项重点任务，坚持“去、保、统、强、严”五字并重，准确把握“时度效”、协同推进“废改立”。“去”就是坚决摒弃基数依赖，取消所有项目支出基数，预算编制前不再告知“控制数”，按照“先谋项目、后排资金”的原则，提前做好项目谋划、征集、储备等工作，构建要素完备的项目库，规范入库项目管理，按轻重缓急，分“重要、比较重要、一般”三类做好项目排序，增强预算安排的针对性、精准性，确保预算一经批准拨付，能够尽快形成实物工作量，减少资金沉淀浪费。“保”就是集中财力保障重点，在全力保障“三保”支出和刚性支出的基础上，根据财力可能和发展需要，合理确定项目实施目标和建设规模，将落实中央和自治区重大决策部署作为预算安排的首要任务，增强重大战略财力保障。“统”就是打破壁垒统筹资源，重构部门项目预算安排机制，推动完善中央、自治区和市县财力、财政资金和非财政资金、跨年度资金和跨部门资金政策、政府收入预算和财政支出政策统筹整合机制，从源头解决政策碎片化、项目分散化、资金零散化问题。“强”就是健全机制强化绩效，建立以绩效为导向的预算分配机制，完善绩效指标体系，一体推进强化事前评估、严格事中监控、做实事后评价，加强全过程绩效结果运用，对绩效不达标的项目资金不予安排，做到“花钱必问效”。“严”就是持之以恒严格管理，加强资金全过程监督，实行预算安排与审计发现问题、巡视巡察、财政监管、财会监督等挂钩，构建“谁花钱、谁负责”的资金使用管理机制；严格落实过紧日子要求，开展过紧日子评估，推动厉行节约、艰苦奋斗形成常态。

“一条线”兼收并蓄

做到守正创新

紧紧围绕“以零为基数编制预算，增强对中央和自治区决策部署保障能力”的要求，构建“开放式”深化改革机制，坚决防止思维僵化、模式固化，循序渐进创新和完善预算管理制度。顶层设计突出“开源性”理念，自治区层面从方案制定到建章立制，只进行全区改革努力方向、总体框架、基本原则、目标要求等导向性引领，对市县改革具体措施不作统一要求，留出“空间”让市县因地制宜抓实改革，鼓励市县充分发挥主观能动性，以各有特色的“自选动作”为全区探索经验。推进方式坚持“分步骤”实施，建立三年改革计划，2025年选取基础较好、代表性强的17个区本级部门单位和3个市县区先行试点，2026年全面推开，2027年巩固提高。改革过程注重“信息化”赋能，充分运用信息化手段推进改革，统筹改革要求和工作需要完善预算管理一体化系统，以项目库为基础，实现预算编制全过程信息化管控，并为预算执行、绩效管理、资产管理、会计核算等，搭建流程清晰、数据可溯、管理闭环的机制，使财政核心业务链条贯穿起来，为加快推进改革插上“信息化翅膀”。

“一把尺”严督实导

确保改革高效

坚持以严格要求和严实作风推动改革，通过创新“清单管理+重点督导”机制，紧盯重大改革任务“一抓到底”。实行“清单化”管理，建立零基预算改革年度工作清单，深度细化改革任务措施，明确实施主体、责任单位和时限要求，确保责任压得紧、任务落得实。实施“跟进式”督查，将零基预算改革任务落实情况纳入领导班子年度综合考核、“三察一体”督查重要内容，定期跟进问效，层层传导压力，推动各级各部门真抓实干、攻坚克难。开展“点对点”指导，创新建立包抓服务机制，财政厅每位厅领导分工包抓一个地级市和县（区），预算处会同部门预算处对口服务区直部门，结合年度重点调研、举办专题培训、办理日常业务以及“基层工作周”等工作，加强沟通协调和业务指导，及时发现问题并研究完善措施，严防出现“落差”、“偏差”，确保改革有力、有效。

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