党的十八大以来，习近平总书记对事关财政发展的重大长远问题作出一系列重要论述和重要指示批示，强调要健全现代预算制度，强化国家重大战略任务财力保障，把钱用在刀刃上。预算编制作为预算管理的源头和基础，随着现代预算制度改革的持续深入，编制方法不断迭代升级，零基预算为科学编制预算提供了最佳路径和方法，是一种质的改进。党的二十届三中全会对进一步健全预算制度作出安排部署，明确提出深化零基预算改革，这是党中央立足我国国情、着眼全局、面向未来作出的重大决策。近年来，甘肃省财政厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要指示批示精神，紧盯健全现代预算制度目标任务，以零基预算改革为切入点，创新预算管理方式，提高资金使用效益，切实把零基预算理念和方式融入预算周期，长期坚持、持续深化，以改革为动力、向管理要效益，不断提升预算管理的科学性、规范性，为助力中国式现代化甘肃实践提供有力支撑。

深化零基预算改革的甘肃实践

2000年财政部启动部门预算改革后，甘肃即引入零基预算。2020年，甘肃省政府印发了《省级部门实施零基预算管理工作方案》，是全国较早出台方案的省份之一。2024年，又出台《进一步深化零基预算改革实施方案》，在全省范围全面推进，由点及面、破立并举、夯基垒台，特别是通过“12345”的举措，使零基预算在推进预算管理改革进程中的作用愈加凸显。

紧盯“一个目标”，做好理财赋能大文章。以增强重大战略任务和基本民生财力保障为目标，围绕理财、生财、聚财、用财、管财、稳财“六财”理念，科学精准、保主保重，集聚各类资金，有效保障“三保”、化债、科技创新等重点工作任务，持续提升预算管理效能。

聚力“两个抓手”，管好资金使用责任田。一方面，抓实绩效管理。将绩效关口前移到项目立项阶段，对出台的重大支出政策和新增项目开展事前绩效评估，评估情况作为申报预算的必要条件，健全“单位自评+部门重点评价+财政重点评价”的多层次评价体系。另一方面，抓牢财会监督。着力构建与现代预算制度相适应的财会监督体系，推动财会监督与纪检监察、巡视巡察、人大审计监督贯通协作，实现财会监督“一盘棋”。

坚持“三个原则”，拧紧预算编制总开关。一是能省则省，有保有压。在合理保障单位履职需要的基础上，严控“三公”经费、会议费和培训费等一般性支出，不该开支、不必开支的，一律不开支，勤俭节约办一切事业。二是量入为出、量力而行。加强项目前期评估评审，在财力允许范围内，根据项目轻重缓急择优安排，对超出财政承受能力的，一律不予支持，做到“有多少汤泡多少馍”。三是以零为基、以事定钱。按照资金性质、支出方向和实际用途等，将项目支出细化为保障运转、社会事业、产业发展、重点建设和特定事项5种类型，明确每一类资金测算依据和安排方式。所有支出预算均以项目为支撑，以绩效为导向，从零开始，一年一定。对分年度实施的项目，只安排当年支出事项的资金。引导使用项目法分配资金，拓展竞争性分配方式，多中选好、好中选优，突出“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向。

强化“四个统筹”，筑牢财政资金蓄水池。一是强化跨部门资金统筹。对目标相近、内容类同的，由一个主管部门牵头管理，按照“牵头+配合”的工作模式，聚力同一目标，化“零钱”为“整钱”，集中财力办大事。二是强化财政拨款与非财政拨款统筹。部门各类支出优先使用非财政拨款和货币性资金，能满足支出需求的，不得申请新增财政拨款；部门可在所属单位之间合理调配使用事业收入、经营收入、上年结转等收入，安排用于本部门本行业重点事项或弥补经费缺口。三是强化资产资源统筹。构建“财政＋国资”模式，深入开展国有资产清查和盘活两项行动，用好国有资产集中运营、国有资产共享共用、公共资源交易三类平台，共享公物仓信息，统筹盘活各类闲置低效资产。四是强化存量统筹。建立定期不定期清理制度，加大包括专户资金、实有账户资金等在内的各类存量资金盘活力度，实有账户存放的无规定用途货币性资金编入年度预算后，统筹用于人员经费、公用经费以及项目支出。

夯实“五个基座”，提升预算管理支撑力。一是设置“项目储备库”。按照“统一规划、合理排序、择优安排、滚动管理”的原则，设置部门项目库和预算项目库，将各类预算支出纳入项目库管理，常态化储备。二是建立“政策制度库”。坚持“资金跟着政策走”，定期梳理支出政策，及时入库新出台的政策，清理退出已到期、目标已完成或绩效评价较差的政策，做到能进能出。三是健全“支出标准库”。制定印发预算支出标准实施方案、项目支出管理办法和具体操作规范，明确支出标准建设的目标任务、建设步骤、方法程序，将预算支出标准作为预算安排的基本依据，逐步形成以制度办法为遵循、分行业分领域方案为依据的基础支撑。四是构建“绩效指标库”。结合行业特点和部门性质，突出项目核心产出和效果，设置细化量化、合理可行的绩效指标体系。编制年初预算时，部门根据项目目标任务，科学选取对应的绩效指标类型，合理设定绩效目标。五是打造预算管理数据平台。升级改造预算管理一体化信息系统，推进预算、执行、绩效、资产、采购等数据互联互通、共享共用，做到顺向可控、逆向可溯，直观高效展现项目资金来源去向。

经过多年的努力，在财政收支矛盾十分突出的情况下，通过零基预算改革，部门对资金需求更加理性，真正从“争资金、护盘子”向“重绩效、谋项目”转变，财政支出结构持续优化，资金不断向重点领域集聚。特别是近两年，大力压减非必要非刚性支出，严控一般性支出，党政机关习惯过紧日子，更多的资金用到了经济社会发展的紧要处，“三保”、化债、教育、科技、社保、农林水等重点事项的资金都有不同程度的增加。

不断推动零基预算改革向纵深迈进

深入推进零基预算改革很大程度上依赖于先进的理念、有效的措施和持久的努力。甘肃财政将坚持目标导向、问题导向，找准着力点和发力点，持续加大改革力度。

健全高效协同的工作机制。牢固树立全省“一盘棋”思想，建立健全纵向到底、横向到边的工作协同机制，省市县三级全面推进，凝聚改革合力，加快改革进程。发挥财政部门牵头抓总作用，强化督促问效，对改革中出现的重大问题，及时报请党委和政府决定，提级管理、高位推动。压紧靠实部门主体责任，督促部门按照零基预算改革要求，制定细化本部门实施零基预算工作计划，分年度按步骤稳步推进改革落地见效。

搭建相互支撑的制度机制。以甘肃省进一步深化零基预算改革实施方案为牵引，搭建“1+N”框架体系，针对改革侧重点，结合工作实际，及时制定加强财政资源统筹、财政承受能力评估、过紧日子绩效评价等一系列配套制度办法，系统构建预算管理制度机制，相互支撑、有序衔接，推动零基预算改革走深走实。

完善约束有力的管理机制。进一步加强预算编制、执行全过程管理，健全内控制度，规范编制程序，加强执行监控，严格预算追加和审批流程，硬化预算刚性约束。进一步强化财审联动，密切跟踪改革进展，加大监督检查力度，发现问题及时督促整改，堵塞管理漏洞。进一步完善年度预算安排与执行进度、绩效评价、结余结转、审计监督等环节的挂钩机制，建立更为完整有效的反馈机制，强化反馈结果在实施零基预算管理中的实质性运用。

附件下载：