福建博思软件股份有限公司 刘少华

 近年来，在国家战略的引领下，数据资产化和市场化加速了数据要素的流动与交易，激发了新技术、新业态、新模式的成长，为数字经济的繁荣注入了新的活力。在数字经济新动能驱动下，国产信息化软件厂商正展现出强大的竞争力和创新能力，尤其是在资产管理领域，为行政事业单位、国有企业等研发出预算管理一体化资产管理、数字化资产盘活、资产云端盘点、罚没财物精细化管理等一系列产品，借助区块链、云计算等技术，精准应对资产清查、全生命周期管理和数字化效率提升等多样化需求，灵活支持独立应用或集成协作，构建起坚不可摧的资产管理“防护网”。

数据资产与数字财政相辅相成 

 数字财政作为实现数据资产管理的重要路径，与数据资产两者相互补充、相辅相成。同时，数据资产管理作为数字财政的重要组成部分，在政府数字化转型过程中扮演着关键角色，涉及数据收集、存储、清洗、分析与应用等环节。

 随着政府治理体系和治理能力现代化水平的持续提升，预算管理一体化系统、财政大数据应用为数字财政建设奠定了基础，助力财政部门通过信息化手段，优化财政资源配置，提高财政资金使用效率，加强财政监督。数字财政的发展不仅极大地推动了财政管理的现代化，还促进了数据资产的形成与高效管理，进一步推动数据标准化、规范化与价值化。

财政数据资产化的必然阶段

 财政数据资产化是一个循序渐进的过程，将经历以下几个关键阶段：

 （一）信息化阶段。确保数据的有序性、规范性、真实性及可用性，是数据价值释放和利用的关键。在这个阶段，通过建立和完善财政业务信息系统，尤其是预算管理一体化改革等举措的实施与规范的持续迭代，实现数据的采集、存储、处理和分发，确保数据质量，为后续的数据资产化奠定基础。

 （二）数据资产化阶段。构建指标体系，对数据进行分级分类与分析利用，为数据管理提供清晰的顶层设计。在这一阶段，基于预算管理一体化业务规范和技术标准体系，依托财政大数据中心构建一套完整的指标体系，对数据进行分级分类，并对其进行深度分析和利用，旨在为数据管理提供一个完整清晰的框架和指导原则，使得数据能够在不同的应用场景中发挥最大的价值。

 （三）资产化阶段。推动数据确权、作价、流转和交易，实现数据资产的闭环迭代发展。这一阶段通过确立数据的所有权，明确数据的价值，促进数据在市场上的流通和交易，使数据真正成为可以创造经济价值的资产。

构建数据资产管理体系

 在财政数据资产化阶段，数据资产应当融合业务、技术手段与管理方式，形成高效、安全、可靠的数据资产管理体系。这意味着从数据战略规划到实施再到评估，全面梳理财政指标库、行业知识库、业务单据数据等，形成数据资源目录，明确数据资产权利归属，共建数据资产评估评价生态。

 （一）数据战略规划。结合外部环境及保障措施，深入分析国家政策、行业规范及管理机制等因素对数据资产的影响，明确数据资产的战略定位，确立战略目标，为后续的数据资产管理工作奠定方向。

 （二）数据战略实施。建立数据资产全生命周期管理规范，涵盖数据采集、存储、加工、发布、使用、归档等各个环节。围绕确权、定责、享利、拓量、优本、创利等维度进行数据流通管理。“数据确权”基于现有法律法规的原则与指导，明确相关各方的权利与义务；“数据定责”需明确对象范围，确定数据管理边界；“数据享利”建立利益分配机制，鼓励各方参与合作，打造“共创、共享、共治”的数据要素产业生态体系；“数据拓量”从数据要素供给侧和消费侧切入，聚合数据资源，形成产业规模效益；“数据优本”建设数据资产价值评估模型，提升数据资产收益和市场竞争力；“数据创利”通过设立市场化的交易规则，创新数据产品和商业模式，促进数据资产价值变现。

 （三）数据战略评估。对数据资产管理过程进行全面评估和总结，针对发现的问题提出改进措施，持续完善和优化数据资产的构建，从而持续提高数据应用能力和数据价值。

整合数据资源筑牢安全体系

 数据资产是经济社会数字化转型进程中的新型资产，属于国家重要的战略资源，一旦数据泄露或被非法获取，将给政府带来不可估量的损失。因此，强化数据安全保障体系建设尤为重要。如博思软件采取将数据安全纳入数据供给、流通和使用全过程的方式，通过加密技术保障数据在流通和使用过程中的安全性，基于区块链技术构建数据资产服务生态，实现财政数据资产全生命周期管理，确保数据的安全性。

实现数据资产全生命周期管理

 通过全面梳理财政指标库、行业知识库、业务单据数据等数据资源，明晰可产生管理服务潜力或可带来经济利益的数据资源，形成数据资源目录。结合数据使用需求和管理要求，对数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权权属等进行明确，并形成数据资产信息卡，纳入资产监管范畴。围绕资产全生命周期，对数据资产的日常应用、盘点、变更、交易、处置、收益等业务环节进行全程监管，为数据资产管理生态形成以及循环应用持续赋能。

相关意见建议

 为了充分发挥数据在数字经济的关键作用，应当以业务规范为核心，以数据要素为基础，促进业务协同合作和数据共享，深入挖掘数据的应用价值，建立一种提高财政资金使用效率的新型财政治理模式。通过数据集聚、数据共享、数据协同、数据赋能和循数决策，实现“以数聚财、以数理财、以数促管、以数辅政”，提升监管与服务能力、实现财政分析与决策的智能化，进而增强财政收支的科学性、公平性和效益性，以此释放数据的价值，推动数字财政的创新升级，更好发挥财政在数字经济发展和政务服务中的核心作用。

 随着科技的飞速发展和数字化转型的深入，数据资产的价值将进一步凸显，为数字经济的发展注入更强大的动力。如通过数字化技术，实现对资金流向和资产配置的精准监控，提高资金利用效率；准确把握经济运行态势，促进经济平稳健康发展；强化社会治理能力，监测社会保障、教育、医疗等重点领域的资金使用情况，确保公共资源的公平分配，防范潜在的风险和危机，保障国家经济安全和社会稳定，在推动经济发展、社会进步以及企业创新方面发挥着日益重要的作用。

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