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数字财政的创新实践与数据资产的高效管理

时间：2025-02-18

作者： 内蒙古自治区包头市财政局副局长徐峰

来源：《中国财政》2024年第21期

数字财政的创新实践

与数据资产的高效管理

内蒙古自治区包头市财政局副局长徐峰

数字财政是数字中国建设的重要组成部分，不仅推动着财税体制的变革，也促进财政资金的高效透明使用。财政部部长蓝佛安在全国财政工作会议上提出，“要更多运用信息化、数字化手段支撑财政管理，坚决防止和避免财政资金‘跑冒滴漏’，让同样的支出发挥更大效益。”为此，内蒙古自治区包头市财政局从2021年开始，着力打造“大预算”、“大国库”、“大资产”、“大监管”、“大综合”五位一体的财政管理改革体系，先后建成运行国有资产运营管理平台、资产交易平台、惠企利民综合服务平台、项目枢纽综合服务平台、预算单位支出服务平台五大数字平台，基本搭建起了数字财政管理的“四梁八柱”。

预算单位支出服务平台作为五大平台的重要一环，是包头市落实财政部电子凭证会计数据标准化试点改革，推动数字财政创新实践与数据资产高效管理的重要举措，也是提升财政服务效能和提升预算单位财务管理水平的有效抓手。作为数字财政创新实践案例，预算单位支出服务平台在规范单位财务管理，强化财政资金事前事中监管，促进公务支出业务模式创新，推动财政财务管理的数字化转型等方面进行了一系列的探索和实践，并于2023年12月正式上线运行，截至目前，市本级1494户单位已在平台上运行。平台累计受理业务2.5万笔，涉及金额7.8亿元；完成支付1.7万笔，涉及资金5.7亿元。

预算单位支出服务平台建设主要内容

建设预算单位支出服务平台的目的是，以数字财政建设为抓手，以电子凭证会计数据标准化改革为契机，依托云计算、大数据、电子票证等信息技术手段，横向贯通税务数字账户、银行互联互通平台、商旅平台和财政业务系统，纵向与市县预算单位全部联通，最终实现全市行政事业单位资金支付全流程电子化管理，原始凭证自动获取，公务支出全线上办理，支出标准智能审核，会计资料一键归档，数据资产集中利用，公务支出全天候办理，“全业务、全流程、全电子”的“一网通办” 服务。进而达到进一步严肃财经纪律，从严控制一般性支出，强化“三公”经费管理，不折不扣落实过紧日子要求，持续优化财政支出结构，提升财政支出效率，实现财政管理提质增效。

2023年财政部推行电子凭证会计数据标准化改革工作以来，包头市作为试点地区，紧紧抓住改革契机，高标准谋划、高质量建设、全流程贯通、一体化推进，把电子凭证会计数据标准改革工作与财务报销、会计核算、档案管理有效衔接，建设集事前申请、凭证收集、费用报销、内部审批、银行支付、会计核算、凭证归档为一体的预算支出服务平台。

一是支出服务平台与预算管理一体化系统对接，贯穿预算执行全过程，实现预算指标、用款计划跨系统自动校验拦截，杜绝超预算支出业务的发生。二是引入OCR识别技术，实现系统智能填报，将财经政策制度标准镶嵌系统，实现系统智能审核。三是融入微信小程序、手机APP移动化应用，财务报销审核打破时间和空间的限制，可随时随地办理，方便公职人员公务报销。四是支撑发票电子化改革，通过与税务数字账户、政府采购云平台、银行互联互通平台和纸质凭证“电子化”等方式自动采集凭证信息，对资金支出过程中涉及的合同、电子发票、报销单、银行电子回单、集中支付凭证、记账凭证等会计资料统一采集归档，实现对电子会计资料接收、管理、利用、移交、保管、备份的全流程电子化档案管理，全流程无纸化处理。五是与商旅、打车、缴费等社会服务链接，将业务流转与公务支出融为一体。六是实行全市统一部署，分级使用，实现数据集中存储利用。

平台发挥显著作用

目前平台建设目标已基本实现，公务支出全流程已基本实现数字化管理，财政服务能力进一步延伸，预算单位财务管理水平显著提升，为推动财政业务工作数字化转型注入了积极的动能。主要表现在：

（一）公务支出实现数字化转型，服务效能显著提升。一是公务人员通过手机或网站登录平台可实时办理事前申请、电子凭证自动归集、验证、查重，智能填充生成费用报销单，实现公务支出“智能报”。二是平台将财经制度内嵌系统，改“人工审”为系统“智能审”，系统开发微信小程序，财务报销可移动审批，实现管理人员“便捷审”。三是平台与预算管理一体化系统全面贯通，实时调用预算指标和用款计划信息进行跨系统校验，随时发送电子支付指令，实现资金“实时付”。四是平台将电子凭证自动归集，推送会计核算系统自动记账，实现会计档案“一键归档”。通过上述一系列改革，有效缩短75%的公务报销时间，大大减轻财务人员工作量，实现“数据多跑路，职工少跑腿”，政府服务效能显著提升。

（二）会计档案实现数字化管理，数据资产基础夯实。平台通过对接税务数字账户、政府采购云平台、银行互联互通平台和纸质凭证“电子化”等方式自动采集信息，对资金支出过程中涉及的合同、电子发票、报销单、银行电子回单、集中支付凭证、记账凭证等会计资料统一采集归档，实现对电子会计资料接收、管理、利用、移交、保管、备份的全流程电子化档案管理。平台横向贯通预算单位，纵向打通财政部门，采取集中部署、分级使用、集中存储，为数字资产管理奠定了坚实的基础。

（三）财务制度实现数字化管理，财经纪律严格落实。平台将差旅费、会议费、培训费等费用支出标准内嵌系统，在生成报销单前进行智能审核；将各类政策要求设置风险防控点，实现违规支出系统自动拦截预警；同时建立政策实时更新机制，确保各项财经制度不折不扣地落实到位。

（四）财政业务实现“一网通办”，管理全流程电子化。行政事业单位涉及的各类收支业务全部线上办理，原始凭证归集、解析、查验，会计辅助资料电子化上传，公务支出实现全流程电子化管理，预算单位财务管理水平显著提升。

下一步，包头市财政局将充分依托预算单位支出服务平台，贯通协同已经建成的“五大”管理平台，通过数据的集中存储和系统分析，进一步推动预算支出标准化体系建设。同时，积极推进铁路电子客票、航空电子客票行程单、一般缴款书等电子凭证会计数据标准化改革工作，与预算管理一体化系统加强协同配合，开展公务支出全天候办理。积极探索将平台用户扩大到国有企业，最终实现国有资源、资产的会计数据集中保管、存储和使用。通过把全市数据资源转化为数字资产，进一步推动数字资产交易，持续提升财政数字化治理能力和管理服务水平，为数字政府建设贡献更多的财政智慧。

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