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加强数据资产管理塑造文化企业数字经济发展新优势

时间：2025-02-18

作者： 山东省财政厅胡钟楷李庭赫

来源：《中国财政》2024年第21期

加强数据资产管理

塑造文化企业数字经济发展新优势

山东省财政厅胡钟楷李庭赫

数据资产是经济社会数字化转型过程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。党的二十届三中全会提出，“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力”。为促进数据资产合规化、标准化、市场化、增值化流通使用，深入挖掘数据资产价值，塑造文化企业数字经济高质量发展新优势，山东省财政厅对加强和完善省属文化企业数据资产管理进行了积极探索，深入开展调研，认真梳理当前企业数据资产管理情况，查找存在问题，并提出对策建议。

省属文化企业数据资产管理

经调研了解，省属文化企业数据资源以文化资源数据、文化数字内容、文化产品和用户数据为主，目前主要有以下几种类型：

（一）业务平台数据资产。主要包括由企业自主研发、拥有自主产权的业务信息平台，以及依托主流媒体平台开发的客户端、小程序等。目前省属文化企业持有的具有自主知识产权的业务信息平台65个，其中，可以实现对外创收的28个，占比43%，主要用于提供数字化内容服务、搭建数字文旅场景、打造数字交易平台等。如山东出版集团“素养根植”智能学习系统、山东演艺集团“AI智能导游小程序”等，正积极开拓市场，效益逐步显现。

（二）电子版权数据资产。主要包括企业生产创作中积累的大量原始文字、图片、视频等素材，以及出版发行的报刊、图书及出版物、电影电视剧等。如，山东电影发行放映集团、山东影视传媒集团等企业，持有电视剧、电影、剧本版权上百部；大众报业集团持有新媒体电子文稿、图片及视频资源储存容量超1000TB。这类资源90%以上源于内部创作，属于集团独立版权，由集团技术部门负责储存和维护，作为数据资源难以产生可观收益。

（三）企业管理软件资产。主要包括人力资源管理软件、财务管理软件、预算管理软件等，这类软件资源以外购为主，各企业均作为无形资产入账管理，按月摊销。软件在使用过程中形成的数据资源主要用于企业内部管理决策和信息共享，难以进行流通和交易。如山东出版集团的财务系统服务器、全面预算管理系统软件等，主要提供会计核算、报表、预算编制等功能，不直接产生效益；还有一部分管理软件由企业内部研发，如大众报业集团“大众传播评价系统”，可即时监测各项传播数据，服务于省市县三级媒体传播力评价体系建设。

（四）客户信息数据资产。主要包括企业在报刊发行、广告经营等渠道产生的各类用户信息、行为数据等。这类数据大多未进行脱敏处理，涉及多方利益主体，以原始数据形式存储，部分数据在企业内部得到利用，经分析处理后为企业经营服务。如，山东广电传媒集团旗下IPTV用户行为数据，每天更新量数千万条，应用于AI推荐系统，实现用户“千人千面”；大众报业集团“齐鲁壹点客户端”用户数据量六百余万条，可以通过绘制用户画像，促进二次营销。

当前文化企业数据资产管理中存在的问题

财政部《关于加强数据资产管理的指导意见》提出，逐步建立完善数据资产管理制度，拓展应用场景，有效释放公共数据价值，赋能实体经济数字化转型升级。当前，山东省数据资产管理仍处于起步阶段，资源管理相对松散，开发利用相对不足，数据价值未充分显现。

（一）数据资产挖掘不深入。调研中发现，省属文化企业对于数据资产重视程度不高，对持有或控制的数据资产类型、数量缺乏深度挖掘和全面梳理，开展数据资产盘点的内生动力不足。如，部分企业生产经营中已积累数千万张图片、视频等原始数据资源，但目前仅作为企业素材库使用，缺少行之有效的分类和归集，存在数据“汇而不用”问题；还有些企业向外部无序提供、无偿使用，存在一定的数据安全隐患。

（二）企业财务核算不规范。省属文化企业数据资源呈现“多元化、碎片化、原始化”特点，大量数据资源未纳入财务资产统一管理，在数据资产入表等关键环节尚未实现“零的突破”，部分企业表示，对数据资产入表“看不懂、做不了”，不知道如何进行财务核算和入表入账。此外，数据资源权属确认也存在困难，如“省级融媒体技术平台”等项目，因涉及省市县三级媒体融合服务改革，数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权尚未厘清。

（三）资产开发利用不充分。省属文化企业普遍尚未建立科学的数据资产运营理念和方法，大部分企业内部缺少专门机构对数据资源进行统一管理，同时专业化数据资产管理及开发人才紧缺。现存数据资源大多服务于内部管理决策和内容创作生产等，数据资产投入产出比较低，如基于人工智能技术开发的数字化等项目，由于缺乏系统性的加工处理和外部市场开拓流通，数据资源经济价值未能充分释放，具有经济效益的数据产品衍生转化不足。

（四）政策落地执行不到位。虽然去年财政部相继出台了《关于加强数据资产管理的指导意见》、《企业数据资源相关会计处理暂行规定》等制度文件，对数据资产管理及会计处理等进行了规定，山东高速、山东港口、浪潮集团等省属企业也在积极开展数据登记、入表、融资工作，形成了一批优秀案例，但由于文化领域数据资产不同于公共数据、商业数据，调研中大部分企业表示，在合规、确权、定价、入表等关键环节制度依据还不充分、标准参照不够明晰，“不会和不敢交易”等问题普遍存在。

加强数据资产管理的工作建议

（一）健全体制机制。结合国家规定和山东省实际，探索研究出台数据资产管理办法，逐步建立完善数据资产管理制度，推进数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化。着力强化数据资产安全流通管理，建立数据资产安全管理制度和监测预警、应急处置机制，确保数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范。加强和规范企业数据资产基础管理工作，探索企业数据资产应用机制，促进企业数据资产高效供给，为赋能实体经济数字化转型发展提供有力支撑。

（二）摸清资产底数。组织文化企业进一步开展数据资产梳理盘点，将应纳未纳的企业数据资源集中纳入企业资产管理范畴，形成数据资产目录清单，夯实开发利用基础。督促指导企业依法合规将数据资产纳入企业财务会计核算系统，认真开展记录、计量和报告。做好沟通协调，支持相关部门和机构开展数据治理、数据授权运营、交易场所建设、数据产品开发、数据交易流通等，扶持打造数据要素生态。

（三）积极鼓励试点。支持有条件的文化企业先行先试，结合已出台的文件制度，探索开展企业数据资产登记、授权运营、价值评估和流通增值等工作，因企制宜探索数据资产全过程管理有效路径。探索可行定价机制，对文化企业数据资产及其衍生产品有偿使用、转让等，结合实际通过评估定价、进场竞价等方式确定价格，作为市场化流通交易的依据，严防虚增数据资产价值。鼓励企业充分挖掘并拓展数据应用场景，优化数据资产资源配置，尽快把资源优势转化为经济效益。对创新性突出的企业，在年度“双效”绩效考核时予以倾斜支持。

（四）强化政策支撑。督促企业贯彻落实《全省数字文化产业发展政策清单》，研究制定《关于以新质生产力引领文化产业高质量发展的实施方案》，统筹资金推动数据要素市场建设，促进企业数据资产高效供给。鼓励企业统筹运用金融、科技、人才等多方面政策工具，加大对数据资产开发利用、管理运营等扶持力度，鼓励产学研协作，引导金融机构和社会资本投向数据资产领域，进一步壮大文化企业国有资本规模，推动国有资产保值增值。制定《省属文化企业合规管理办法》，建立健全数据资产合规风险识别评估预警、合规审查、合规风险应对、合规报告等合规管理运行机制，形成合规管理闭环。

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